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貴州省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-11-27 點(diǎn)擊：次
中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第五次全體會議
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,按照習(xí)近平總書記對我省“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,培植后發(fā)優(yōu)勢,奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的重要指示精神,結(jié)合具體實際,中共貴州省委就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。一、“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得前所未有成就,為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)
“十二五”時期特別是黨的十八大以來,面對充滿挑戰(zhàn)的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”旗幟,堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào),大力實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,搶抓國發(fā)2號文件出臺、貴州與全國同步小康上升為國家戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇,大力構(gòu)筑“精神高地”,奮力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,順利完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)了在西部地區(qū)趕超進(jìn)位的歷史性突破,為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“十二五”時期是我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、綜合實力提升最快的五年。通過積極爭取中央支持、全力吸引外部資源獲得了加快發(fā)展的強(qiáng)大動力,通過增比進(jìn)位、項目觀摩激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情,通過打造“5個100工程”等發(fā)展平臺集聚了發(fā)展要素,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,促進(jìn)科技資源聚集,不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力,大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起,文化旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長12.5%以上、突破1萬億元,人均水平接近5000美元,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長速度位居全國前列,創(chuàng)造了令人矚目的發(fā)展速度。
“十二五”時期是我省突破瓶頸制約、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大的五年。交通建設(shè)突飛猛進(jìn),鐵路營運(yùn)里程突破3000公里,貴陽至廣州、貴陽至長沙高鐵開通,進(jìn)入“高鐵時代”。高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份。通航機(jī)場實現(xiàn)9個市(州)全覆蓋,民航進(jìn)出港旅客人數(shù)增速位居全國前列。水運(yùn)航道加快建設(shè),烏江基本實現(xiàn)全程通航。水利建設(shè)空前加快,開工和建成黔中水利樞紐、夾巖水利樞紐、馬嶺河水利樞紐等一批大中型水利工程,預(yù)計新增供水能力18億立方米,新增農(nóng)田有效灌溉面積451萬畝,解決1300萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。通信基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)升級換代,“寬帶貴州”建設(shè)取得突破,貴陽、遵義、安順實現(xiàn)通信同城化。
“十二五”時期是我省全面深化改革開放、發(fā)展活力最足的五年。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),全面深化政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,提高了資源配置效率,健全了現(xiàn)代市場體系,壯大了市場主體規(guī)模,各類企業(yè)注冊資本超過2萬億元,是“十一五”時期的4倍,國有控股龍頭企業(yè)加速成長,預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)比重從35%提高到50%。堅持以開放倒逼改革,主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,創(chuàng)建了貴安新區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)等“1+7”重要開放平臺,高標(biāo)準(zhǔn)舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等國際性重大活動,大大提升了貴州對外開放活躍度和投資開發(fā)吸引力,進(jìn)出口總額、實際利用外資和引進(jìn)省外實際到位資金預(yù)計分別年均增長32.9%、53%和28.3%。
“十二五”時期是我省堅守兩條底線、生態(tài)建設(shè)成效最好的五年。堅持“多彩貴州拒絕污染”,爭取國家批準(zhǔn)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》,強(qiáng)力實施綠色貴州建設(shè)三年行動計劃,預(yù)計完成造林面積2161萬畝,治理石漠化面積8270平方公里,森林覆蓋率提高到50%以上。預(yù)計淘汰落后產(chǎn)能3783萬噸,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降19%,二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項主要污染物排放量分別減少24.2萬噸、4.9萬噸、2.3萬噸和0.3萬噸,提前完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。主要河流水質(zhì)明顯改善,貴陽等中心城區(qū)空氣質(zhì)量位居全國前列。頒布《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》,成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu),在全國率先開展了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計,啟動了環(huán)境污染第三方治理和排污權(quán)交易改革試點(diǎn),建立了生態(tài)文明建設(shè)的法治化、市場化保障機(jī)制。
“十二五”時期是我省社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民得到實惠最多的五年。民生事業(yè)和社會治理全面發(fā)展,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計分別年均增長11.7%和14.8%,達(dá)到24465元和7505元。扎實推進(jìn)“33668”扶貧攻堅行動計劃,實施精準(zhǔn)扶貧脫貧“1+10”配套文件,貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年底的623萬人,貧困發(fā)生率從33.4%下降到14.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)265萬人,是“十一五”時期的2.8倍。各級財政投入教育經(jīng)費(fèi)2747億元,是“十一五”時期的2.6倍,實施教育“9+3”計劃、中職學(xué)校“百校大戰(zhàn)”和“四項突破”工程,花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城、貴州大學(xué)新校區(qū)等基本建成,預(yù)計九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別從77%、55%、20%提高到85%、85%、30%。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房154萬套,改造農(nóng)村危房192萬戶,完成扶貧生態(tài)移民搬遷14.8萬戶、62萬人。文化藝術(shù)、衛(wèi)生計生、社會保障等公共服務(wù)體系不斷完善,群體性事件、刑事治安案件大幅度下降,社會和諧安定有序,公共安全保障更加有力。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康建設(shè)六項行動計劃成效明顯,預(yù)計全面建成小康社會指數(shù)從2011年的58.7%提高到2015年的80.5%。
通過五年的發(fā)展,貴州進(jìn)入了后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段,站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)。五年的發(fā)展歷程讓我們深深感到,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,只要我們不甘墊底、奮起直追,就一定能撕掉貧困落后的標(biāo)簽,實現(xiàn)同步小康的奮斗目標(biāo)。
五年的成就來之不易,積累的經(jīng)驗彌足珍貴,創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。五年的發(fā)展啟示我們,在貴州推進(jìn)同步全面小康社會建設(shè),必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,做到兩條底線一起守、兩個成果一起收。必須堅定不移實施主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅持“趕”與“轉(zhuǎn)”并舉,強(qiáng)化增比進(jìn)位機(jī)制和比學(xué)趕幫氛圍,在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級中跨越發(fā)展,持續(xù)保持明顯高于全國的發(fā)展速度,在不斷縮小差距中與全國同步全面建成小康社會。必須把改革開放作為根本動力,堅持以改革促開放、以開放倒逼改革,大力實施開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動,在深化改革、擴(kuò)大開放、加快創(chuàng)新中按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。必須把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,大力實施扶貧攻堅第一民生工程,千方百計解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題,努力讓人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。必須把抓好黨建作為最大政績,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅持以上率下,點(diǎn)燃各級干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情,用干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。大力營造政通人和、風(fēng)清氣正的政治生態(tài),提振精氣神,凝聚正能量。
二、全面準(zhǔn)確把握“十三五”時期的形勢任務(wù),奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性新跨越
科學(xué)謀劃“十三五”時期發(fā)展,必須在深刻分析形勢與任務(wù)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,積極適應(yīng)新常態(tài),牢固樹立新理念,科學(xué)引領(lǐng)新發(fā)展,奮力實現(xiàn)新跨越。
(一)“十三五”時期是全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的決勝階段。和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國際力量對比逐步趨向平衡；同時,國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。全國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,同時也進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點(diǎn)的新常態(tài),面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。綜合分析,國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,特別是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心重視貴州,給予重大支持,為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動力；國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,為我省擴(kuò)大國際國內(nèi)開放合作創(chuàng)造了有利條件；國家實施大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等戰(zhàn)略,為我省彎道取直、后發(fā)趕超創(chuàng)造了寶貴契機(jī)；國家實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,為我省打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)提供了政策支撐；國家加快補(bǔ)齊發(fā)展短板,為我省縮小與全國差距帶來了重要機(jī)遇；國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我省完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展社會事業(yè)等提供了良好條件。
從我省來看,經(jīng)過“十二五”時期持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段,基礎(chǔ)條件日益改善,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,資源紅利、生態(tài)紅利、勞動力紅利、政策紅利、改革紅利正在疊加釋放,全省上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲,這些積極因素為同步全面建成小康社會創(chuàng)造了有利條件。同時,也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題,特別是經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)利用水平不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題依然突出；貧困人口多、脫貧任務(wù)重,安全生產(chǎn)壓力大,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,社會事業(yè)發(fā)展滯后,法治建設(shè)有待加強(qiáng),一些領(lǐng)域存在不少矛盾和風(fēng)險,改善民生和維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨；一些黨員干部能力和素質(zhì)不高,不同程度存在著不作為、慢作為、亂作為、為政不廉等問題,提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)依然繁重。對這些問題,我們必須高度重視,切實加以解決。
綜合判斷,“十三五”時期,我省貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒有變,快于全國快于西部的發(fā)展態(tài)勢沒有變,我們可以大有作為,也必須奮發(fā)有為。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識,倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭,倍加珍惜團(tuán)結(jié)和諧的好局面,倍加珍惜干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài),奮發(fā)圖強(qiáng),勵精圖治,凝心聚力肩負(fù)起科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的歷史使命。
(二)“十三五”時期守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào),深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動,培植后發(fā)優(yōu)勢,奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保與全國同步全面建成小康社會。
貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱,最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”六條重要原則,把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來,貫徹落實到發(fā)展各領(lǐng)域全過程。
——牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力建設(shè),充分用好“5個100工程”等重要平臺和工作抓手,積極搭建各類創(chuàng)新載體和研發(fā)基地,廣泛吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)、科技領(lǐng)軍人才到我省落戶發(fā)展,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
——牢固樹立和落實協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,正確處理速度與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補(bǔ)齊發(fā)展短板、重點(diǎn)突破與分類指導(dǎo)等重大關(guān)系,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,不斷增強(qiáng)全省各個方面、各個領(lǐng)域發(fā)展的整體性。
——牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),全面落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,推進(jìn)綠色貴州建設(shè),鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,構(gòu)筑長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障,促進(jìn)人與自然和諧共生,以生態(tài)之美謀趕超之策、造百姓之福。
——牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識開放是繁榮發(fā)展的必由之路,堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展,充分發(fā)揮我省近海近邊近江和西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢,拓展和提升“1+7”重點(diǎn)開放平臺,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量舉辦好各類國際性國家級活動,更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,努力打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。
——牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深刻認(rèn)識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧,深入推進(jìn)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃,著力解決好農(nóng)村留守人員的突出困難,織好基本民生安全保障網(wǎng),提升社會治理能力,促進(jìn)社會事業(yè)和公共服務(wù)全面進(jìn)步,維護(hù)社會公平正義,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。全省上下要充分認(rèn)識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)行動,深化改革,開拓前進(jìn),找準(zhǔn)貴州定位,發(fā)揮貴州優(yōu)勢,彰顯貴州特色,創(chuàng)造貴州奇跡。
(三)“十三五”時期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性新跨越的奮斗目標(biāo)。今后五年,要圍繞如期與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線和山青、天藍(lán)、水清、地潔四條生態(tài)底線,努力建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會協(xié)調(diào)進(jìn)步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民幸福安康的多彩貴州。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新跨越。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右,發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、戶籍人口城鎮(zhèn)化率、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率加快提高,發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升。基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率明顯提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少,森林覆蓋率大幅提升,空氣質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定上升,重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良率繼續(xù)提高,土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán),生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得突出成效。
——扶貧攻堅和民生改善實現(xiàn)新跨越。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全脫貧,貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展,九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率和學(xué)前教育毛入園率進(jìn)一步提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)。文化、社保、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平提高。物價總水平保持基本穩(wěn)定。
——深化改革和擴(kuò)大開放實現(xiàn)新跨越。全面深化改革步伐加快,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,行政效能進(jìn)一步提高,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,社會生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展。開放平臺和合作機(jī)制更加完善,“引進(jìn)來”與“走出去”取得重大進(jìn)展,對內(nèi)對外開放水平明顯提升,發(fā)展動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——社會建設(shè)和法治保障實現(xiàn)新跨越。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng),崇德向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。法治貴州建設(shè)取得明顯成效,各類社會主體合法權(quán)益得到切實保障,社會公平正義得到有效維護(hù),社會治理水平進(jìn)一步提升,民族關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和睦,社會更加和諧穩(wěn)定。
三、深入實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明的貴州產(chǎn)業(yè)體系
新型工業(yè)化是促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要途徑,是提升經(jīng)濟(jì)實力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。必須堅持走新型工業(yè)化道路,深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化。
(一)高端定位、優(yōu)先突破新興產(chǎn)業(yè)。把新興產(chǎn)業(yè)作為促增長的著力點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能,積極爭取國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持,培育一批新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè),推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè),實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享,打造全國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略策源地、政策先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),全力打好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動突圍戰(zhàn)。加快發(fā)展以大健康為目標(biāo)的醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),打造獨(dú)具特色的醫(yī)藥養(yǎng)生基地。加快發(fā)展以無公害綠色有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè),建設(shè)全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。發(fā)揮全域旅游資源優(yōu)勢,加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),大力發(fā)展山地新型旅游業(yè)態(tài),打造以“多彩貴州·山地公園”為品牌的世界知名山地旅游目的地,建成山地旅游大省,讓多彩貴州各美其美、美美與共、風(fēng)行天下。加快發(fā)展以節(jié)能環(huán)保低碳為主導(dǎo)的新型建筑建材業(yè),推廣綠色建筑和建材,促進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展。
(二)改造提升、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。立足我省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、服務(wù)化、綠色化改造,推進(jìn)行業(yè)整合和品牌提升。加大推進(jìn)煤、磷、鋁、鋼、錳等資源精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快建成全國重要的能源基地和資源深加工基地。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,建立省級層面軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè),積極打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),建成以航空航天為重點(diǎn)的國家級裝備制造業(yè)基地。深入貫徹落實《中國制造二O二五》,引導(dǎo)制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展,促進(jìn)高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,打造一批高端化、智能化的“貴州制造”產(chǎn)品。大力推進(jìn)酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化,打造一批在國內(nèi)外有影響力的“貴州品牌”。加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè),培育石材交易市場,壯大一批石材產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮水資源品質(zhì)優(yōu)勢,大力開發(fā)天然飲用水系列產(chǎn)品,把飲用水發(fā)展成為重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(三)廣泛培育、加速升級服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展健康服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、旅游工藝、家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。著力擴(kuò)大居民消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變,以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。放寬市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,加快形成具有鮮明貴州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,不斷提高服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平。
(四)大力提高產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平。加快培育壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的功能園區(qū),提高園區(qū)經(jīng)營管理水平,創(chuàng)新園區(qū)融資方式,盤活園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,提高投資效率和產(chǎn)出水平。深入實施工業(yè)“百千萬”工程,扎實開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目“雙服務(wù)”行動,大力扶持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大型企業(yè)、上市企業(yè),放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),形成一批“頂天立地”的大企業(yè)、“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)、勇闖天地的創(chuàng)新型企業(yè)。加快培育產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間協(xié)作配套能力,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成一批承載大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、兩煙產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)的千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
四、深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,加快建設(shè)山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)
城鎮(zhèn)化是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑。必須堅持以人為本、道法自然,依托山地特色,推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化路子。
(一)構(gòu)建布局合理、層次分明、富有活力的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)規(guī)模,立足獨(dú)特的山水地貌,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)布局。進(jìn)一步增強(qiáng)貴陽城市功能,提高省會城市首位度。加快貴安新區(qū)開放開發(fā),推進(jìn)貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展,加快構(gòu)建黔中城市群。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市,推動遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、凱里、都勻、興義等城鎮(zhèn)組群加快發(fā)展。提升區(qū)域次中心城市功能,實施小城鎮(zhèn)“十百千”行動計劃,建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)集中連片棚戶區(qū)改造,結(jié)合農(nóng)村集中建房發(fā)展各類區(qū)域性中心村,促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)互動。優(yōu)化城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
(二)推進(jìn)產(chǎn)城景一體化融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體,完善城鎮(zhèn)功能分區(qū),培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系,提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)地下綜合管廊、公共交通、防洪排澇等建設(shè)水平。加快建設(shè)海綿城市和智慧城市,不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載功能,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。突出山地特色編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃,注重民族元素豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵,依山就水加強(qiáng)河湖水系統(tǒng)綜合治理和園林綠化,推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),打造“山水田園林地”相融合的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn),搞好安順、都勻新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
(三)加快推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,落實中央確定的“三個1億人”城鎮(zhèn)化行動計劃,深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度,努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù),切實解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育和權(quán)利維護(hù)等問題,促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度建設(shè),健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
(四)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)和民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照黔中帶動、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,構(gòu)建要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。把貴安新區(qū)培育成為帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要增長極。加強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),支持黔東南州、黔南州、黔西南州等民族地區(qū)跨越發(fā)展,形成黔中、黔北率先崛起,各區(qū)域協(xié)同加快發(fā)展新格局。加快貴廣、湘黔、貴昆、成貴、渝黔等高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),鼓勵發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),吸引各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高速公路、骨干航道等重要交通沿線聚集發(fā)展,形成一批輻射力強(qiáng)和對內(nèi)對外開放的經(jīng)濟(jì)走廊。按照“抓兩頭、帶中間”的思路,支持城區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展,幫扶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展,帶動發(fā)展?jié)摿h競相發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,加快建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)
良好生態(tài)環(huán)境是人民生活的重要組成部分,是我省發(fā)展的重要優(yōu)勢。必須堅持綠色富省、綠色惠民,加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,把我省建成具有影響力的生態(tài)文明先行示范區(qū)。
(一)全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,完善主體功能區(qū)政策,重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加強(qiáng)土地用途管制,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進(jìn)“多規(guī)合一”,實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。以市縣級行政區(qū)為單元,建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。推進(jìn)國家和省級主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn),逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極申報創(chuàng)建國家公園。
(二)全面實施生態(tài)建設(shè)工程。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,推進(jìn)綠色生態(tài)廊道建設(shè),保護(hù)生物多樣性,筑牢“兩江”上游重要生態(tài)安全屏障。深入實施“綠色貴州建設(shè)”行動計劃,大力開展封山育林、植樹造林,大力實施退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),發(fā)揮國有林場在綠化國土中的帶動作用,大幅提高森林覆蓋率,推進(jìn)中心城市環(huán)城林帶和城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè),大力開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動。推進(jìn)區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償,強(qiáng)化激勵性補(bǔ)償,深化民族自治州生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。深入實施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”規(guī)劃,建設(shè)國家石漠化綜合治理示范區(qū)。
(三)全面加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé),引入第三方評估,形成政府、市場、公眾共治的環(huán)境治理體系。按照“建、管、改、治”要求,圍繞城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤、磷、電、酒等重點(diǎn)行業(yè),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)赤水河、錦江水質(zhì),強(qiáng)化水污染防治,全面推進(jìn)工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理,加強(qiáng)烏江、清水江、南北盤江等流域污染防治,實施八大流域環(huán)境保護(hù)河長制,組織實施好草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程,積極爭取國家生態(tài)環(huán)境治理項目和資金。強(qiáng)化大氣污染防治,加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制,加快清潔能源替代利用,穩(wěn)定提高全省空氣質(zhì)量。加強(qiáng)土壤污染防治和耕地質(zhì)量保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,改善土地資源質(zhì)量。支持各地申報創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。加大環(huán)保執(zhí)法司法力度,嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。
(四)全面推行循環(huán)低碳發(fā)展模式。推進(jìn)能源革命,加快能源技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快天然氣、煤層氣、頁巖氣、太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等開發(fā)利用,爭取國家支持核電項目開發(fā)。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。促進(jìn)資源再生利用,支持六盤水市創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和園區(qū)。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,實行公共交通優(yōu)先,加快軌道交通建設(shè),鼓勵自行車等綠色出行。積極發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),實施新能源汽車推廣計劃,支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)業(yè)水平顯著提高,建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
(五)全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先,樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)守“三條紅線”,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。爭取國家在我省開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化,提高全民生態(tài)文明意識,在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約,推動生產(chǎn)生活方式綠色化。
六、全力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,堅決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,牢固樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的理念,大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃,把我省建成全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化大扶貧工作格局。堅持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機(jī)制,在全省強(qiáng)化“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的大扶貧格局。實行各級黨政一把手負(fù)總責(zé),從省到縣成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層簽訂軍令狀、落實責(zé)任制。嚴(yán)格考核各級黨委、政府提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的工作實績。強(qiáng)化各級干部與貧困人口的定點(diǎn)掛鉤、對口幫扶機(jī)制,做到不脫貧不脫鉤。引導(dǎo)廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線,筑牢解決貧困問題的工作基礎(chǔ)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪偏遠(yuǎn)貧困村貧困戶。開展好“扶貧日”活動,引導(dǎo)社會各界關(guān)心、支持、參與扶貧事業(yè),讓個人、企業(yè)、社會組織積極投身到扶貧開發(fā)中來。
(二)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。突出扶持對象精準(zhǔn),完善建檔立卡,總結(jié)推廣威寧自治縣迤那鎮(zhèn)“四看法”,對貧困人口實施精細(xì)化管理。突出項目安排精準(zhǔn),落實目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”,建好精準(zhǔn)扶貧項目臺賬。突出扶貧資金精準(zhǔn),推廣資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”經(jīng)驗,探索財政扶貧資金和農(nóng)村集體資源量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展。突出措施到戶精準(zhǔn),聚焦“兩有戶”“兩因戶”“兩無戶”“兩缺戶”,細(xì)化“六個到村到戶”措施,做到精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。突出因村派人精準(zhǔn),全面落實向貧困村選派“第一書記”,充實配強(qiáng)駐村工作組,增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線核心力量。突出脫貧成效精準(zhǔn),完善退出機(jī)制,實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽,所有貧困村出列,貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。突出考核評價精準(zhǔn),建立差異化考核制度,完善問責(zé)激勵雙重機(jī)制,把扶貧開發(fā)實績考核延伸到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。突出督促檢查精準(zhǔn),制定實施精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺賬,加大跟蹤督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪等力度,嚴(yán)肅查處不干事、不落實、不作為的行為。
(三)采取一攬子措施解決貧困問題。全面落實“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套文件。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)化扶貧專項基金,實施扶貧攻堅示范縣、扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“3個10工程”,加快貧困地區(qū)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好扶貧生態(tài)移民,對生態(tài)特別重要和脆弱的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)扶貧,提高貧困戶搬遷比例和搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提高生態(tài)修復(fù)程度,用活用好增減掛鉤政策,確保全面完成142萬人的搬遷任務(wù)。抓好社會保障扶貧,不斷提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,完善新型社會救助制度體系,筑牢社會保障兜底網(wǎng)。抓好教育扶貧,將農(nóng)村貧困學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算,完善資助體系,提高資助標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)的學(xué)費(fèi)“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”。抓好醫(yī)療扶貧,建立基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險全覆蓋,加快貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),大力實施“雁歸興貴”行動計劃,深入實施“1戶1人”職教培訓(xùn),讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)。抓好財政金融扶貧,積極爭取政策支持,創(chuàng)新金融服務(wù),大力實施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”,為貧困戶提供更多貸款支持。抓好扶貧力量整合,配合做好中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、東部地區(qū)對我省定點(diǎn)幫扶、對口幫扶,扎實推進(jìn)省屬國有大型企業(yè)結(jié)對幫扶,建立健全社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)加快推進(jìn)特困地區(qū)和特困群體脫貧攻堅。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)和世居人口較少民族扶貧開發(fā)工作,出臺人口較少民族整體脫貧扶持政策,加快實施民族地區(qū)重大工程,優(yōu)先安排少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富項目。以武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃和縣級規(guī)劃,深入推進(jìn)大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)。實施麻山、瑤山、雷公山、月亮山專項扶貧行動計劃,促進(jìn)特困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關(guān)愛服務(wù),建立政府、社會、家庭三位一體的關(guān)愛服務(wù)救助保護(hù)體系。
七、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢,堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上邁出新步伐。
(一)探索具有貴州山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。堅持把山地特色作為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng),推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,做強(qiáng)糧食、生態(tài)畜牧、茶葉、馬鈴薯、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做優(yōu)特色食糧、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,提高經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)的比重,提高二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,著力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、精深加工為主體的第二產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)物流為主體的第三產(chǎn)業(yè),推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。抓好品種、品質(zhì)、品牌建設(shè),提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品比重。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化,建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平。
(二)培育具有龍頭帶動能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。建設(shè)以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場、走出貴州。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體,健全家庭農(nóng)場管理和服務(wù)制度。鼓勵農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專業(yè)協(xié)會、合作組織,開展信用合作試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。探索培育生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的專業(yè)合作社。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。拓展農(nóng)民增收渠道,完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。加快構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,開展政府購買公益性服務(wù)試點(diǎn)。
(三)打造具有貴州地域特點(diǎn)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。深入開展以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為主題的新農(nóng)村建設(shè)行動,以“六個小康”行動計劃為抓手,全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。深入實施環(huán)境整治工程,推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊等環(huán)境整治,扎實抓好農(nóng)村垃圾、污水處理。集中力量打造各類省級綜合示范村,建成一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、魅力獨(dú)特的宜居宜業(yè)宜游鄉(xiāng)村。保護(hù)傳承傳統(tǒng)文化、耕讀文明,加強(qiáng)溪流、林草、濕地、山丘等生態(tài)細(xì)胞和民族村寨等文化元素保護(hù),建設(shè)美麗宜居的家園、增收致富的田園、寄托鄉(xiāng)愁的故園、觀光休閑的公園、投資興業(yè)的樂園,實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村,讓多彩貴州更加精彩”。
八、加大投資強(qiáng)度,建設(shè)適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)通外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我省實現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康的重要支撐。必須保持投資合理較快增長,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資,加快實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程,不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路建設(shè),建成貴陽至昆明、重慶、成都、南寧等高鐵,形成貴陽與周邊省會城市2至3小時交通圈,構(gòu)建通達(dá)全國的高鐵網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)“三環(huán)八射”鐵路網(wǎng)和貴陽至興義等城際鐵路,支持貴陽、遵義、六盤水等城市軌道建設(shè),打造貴陽至黔中城市群其他中心城市1小時、至其他市(州)中心城市2小時鐵路交通圈。加快高速公路建設(shè),建成環(huán)貴州高速公路,形成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網(wǎng)絡(luò),增加出省通道,完善高速公路路網(wǎng)連接通道。加大國省干道改造養(yǎng)護(hù)力度,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運(yùn)。加快完善民用航空體系,形成“一樞紐十六支”機(jī)場布局。大力推進(jìn)烏江、南北盤江—紅水河、都柳江、清水江通航設(shè)施建設(shè),形成通江達(dá)海的水運(yùn)出省通道。建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐。
(二)基本解決工程性缺水問題。大力推進(jìn)水利建設(shè)行動計劃,加快供水管網(wǎng)工程和民生水利保障工程建設(shè)維護(hù),規(guī)劃建設(shè)一批骨干水源工程,實現(xiàn)縣縣有中型水庫,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水源。實施農(nóng)田水利配套工程,提高農(nóng)田灌溉保障水平。加強(qiáng)河流治理和山洪防治,健全防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測和管理,基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系,保證集中供水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),提高重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合調(diào)配和應(yīng)急供水能力。大力推進(jìn)水務(wù)一體化改革發(fā)展。
(三)超前建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化發(fā)展的重要載體和戰(zhàn)略支撐,要像抓交通水利建設(shè)一樣抓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快骨干網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、農(nóng)村寬帶延伸等重大信息基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)建“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費(fèi)低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。力爭國家支持貴州作為國家級數(shù)據(jù)交換南方中心、國家面向西南和東盟的數(shù)據(jù)服務(wù)基地,將貴陽、貴安新區(qū)增設(shè)為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),打造全國信息交換樞紐。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,大力實施“寬帶貴州”行動計劃,實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”并向自然村延伸覆蓋,加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省。
九、切實保障和改善民生,促進(jìn)全民共享改革發(fā)展成果
發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務(wù)是增進(jìn)人民福祉的重要條件。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,加強(qiáng)民生各項工作,讓改革發(fā)展成果更多更實更公平地惠及廣大人民群眾。
(一)深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本宗旨,把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力作為重點(diǎn)任務(wù),貫穿國民教育全過程。以提高人口素質(zhì)為核心,深入實施教育提升工程。積極發(fā)展學(xué)前教育,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育, (下轉(zhuǎn)第3版)
基本普及十五年教育,推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)職教園區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)產(chǎn)教深度融合,推廣完善“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式。大力提升高等教育,積極爭取部屬高校與省屬高校合作辦學(xué),鼓勵高校開放辦學(xué),優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)推進(jìn)花溪大學(xué)城建設(shè),推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè),發(fā)展遠(yuǎn)程教育,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育資源配置。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。深入推進(jìn)教改實驗區(qū)建設(shè)。
(二)積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”,推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動計劃,實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。開展創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè),培育創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型員工,構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。積極促進(jìn)充分就業(yè),大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,完善就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利和職工合法權(quán)益。
(三)大力建設(shè)健康貴州。實施健康貴州建設(shè)工程,優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,完善省市縣鄉(xiāng)村五級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全省新建、改擴(kuò)建100所綜合性醫(yī)院,對40萬以上人口縣的人民醫(yī)院(含中醫(yī)院)按照三級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革,堅持公益屬性,破除逐利機(jī)制,建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。規(guī)范基本藥物制度,探索縣鄉(xiāng)村一體化藥品配送模式,實施藥品電子監(jiān)管,滿足群眾用藥需求。推進(jìn)分級診療和衛(wèi)生信息化,實行新農(nóng)合、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助一站式服務(wù),積極推進(jìn)“智慧醫(yī)療”建設(shè),構(gòu)建廣覆蓋、多層次、多元化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人才繼續(xù)教育。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。優(yōu)化公共衛(wèi)生監(jiān)測和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)。落實食品安全戰(zhàn)略,建立覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。落實人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。廣泛開展全民康體運(yùn)動,促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式,加強(qiáng)心理健康服務(wù)。
(四)全力提高社會保障水平。推進(jìn)全民參保計劃,實施社會保障兜底工程,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè),完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機(jī)制,發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,建立養(yǎng)老金合理增長機(jī)制。推進(jìn)居民基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快完善醫(yī)療救助保障體系,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策,健全重特大疾病保障機(jī)制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障。健全失業(yè)保險制度,完善工傷、生育保險制度。加快社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。推進(jìn)社會救助體系建設(shè),確保困難群眾基本生活。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和殘疾人事業(yè)。深入實施城鄉(xiāng)危舊房改造工程,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障房、扶貧生態(tài)移民房建設(shè)和農(nóng)村危房改造。
(五)建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省。均衡配置公共文化資源,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù),基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革,完善文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、文化會展等產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)省直骨干文化企業(yè),規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。發(fā)掘和利用民族文化、山地文化、陽明文化、紅色文化、“三線”文化的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特魅力,打造更多文化精品,培育新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,振興傳統(tǒng)工藝,落實全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,支持黔東南國家級民族文化生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)建設(shè)。
十、全面推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，加快建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型省份
改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力,開放是發(fā)展的必然要求,創(chuàng)新是發(fā)展的根本之策。必須堅持把改革開放貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域,把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,在創(chuàng)新中贏得后發(fā)優(yōu)勢,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性新跨越提供持續(xù)動力。
(一)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入落實中央全面深化改革各項決策部署,堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向,不斷提高改革舉措的針對性和有效性,切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,加快完善現(xiàn)代市場體系,深化國有企業(yè)改革、商事制度改革、資源配置體制機(jī)制改革、財稅金融體制改革、投融資體制改革,形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。圍繞利用大數(shù)據(jù)推動政府改革,深化行政審批制度改革,實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃,提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力,加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,落實省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度,在污染防治第三方治理等方面先行先試。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,深化農(nóng)村綜合改革、扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。圍繞維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉,深化司法體制改革、社會治理體制改革、教科文衛(wèi)體等社會事業(yè)改革,讓社會更加和諧穩(wěn)定、人民生活更加幸福。支持畢節(jié)試驗區(qū)闖出新路子,探索新經(jīng)驗。
(二)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。拓展開放發(fā)展新空間,深度對接和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展,深化經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作和發(fā)展,提升對內(nèi)對外開放整體水平,探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。加強(qiáng)與美國、德國、瑞士、韓國、臺灣等區(qū)域交流合作,更加重視與東盟的交流,擴(kuò)大與港澳的合作。拓寬對外開放通道,向南接入海上絲綢之路,向北融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,向西進(jìn)入中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,向東聯(lián)入長三角。全面提升貴安新區(qū)等“1+7”重點(diǎn)開放平臺,辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、酒博會、數(shù)博會、茶博會、民博會、世界山地旅游大會等重大活動平臺,爭取設(shè)立中國(貴州)自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,培育壯大外貿(mào)經(jīng)營主體。完善投資布局,擴(kuò)大開放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,促進(jìn)省內(nèi)省外、國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。
(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。圍繞用好“5個100工程”等平臺和抓手,優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素資源,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力實施重大科技專項,突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性和配套技術(shù),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)跨越和產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞打造國家級和省級科技創(chuàng)新平臺,加快創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè),強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,支持有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè),積極爭取一批國家重大科技項目,支持以貴陽市、貴安新區(qū)和貴州科學(xué)城、中關(guān)村貴陽科技園為主體申報創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū),爭取新組建一批國家重點(diǎn)實驗室和國家工程技術(shù)研究中心。圍繞提升創(chuàng)新能力,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,形成一批有競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路。圍繞營造創(chuàng)新環(huán)境,推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,完善科技決策咨詢制度,實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán),實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。
十一、全面推進(jìn)依法治省,加快建設(shè)法治貴州
良好的法治是首要的發(fā)展環(huán)境。必須堅持走中國特色社會主義法治道路,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,提高社會治理法治化水平,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。
(一)加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法,堅持問題導(dǎo)向和立改廢釋并舉,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,加快形成完備的法規(guī)規(guī)章體系。完善立法體制機(jī)制,健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制。突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
(二)建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),推行綜合執(zhí)法,實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。依法履行政府職能,完善行政組織和行政程序法規(guī)制度,推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。全面推進(jìn)依法決策,健全重大行政決策必經(jīng)程序,積極推進(jìn)政府法律顧問制度,建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督,依法實行政務(wù)公開。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。
(三)推進(jìn)公正司法。完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。健全依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約。完善旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度,保障公民陪審權(quán)利。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。建立和完善法律援助、司法救助體系。強(qiáng)化司法活動的監(jiān)督。建立司法工作人員廉政檔案制度。
(四)增強(qiáng)全民法治觀念。加強(qiáng)法治文化建設(shè),弘揚(yáng)社會主義法治精神,增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育,完善國家工作人員學(xué)法用法制度。健全普法宣傳教育機(jī)制,加大媒體公益普法力度,提高普法實效。建設(shè)完備有效的法律服務(wù)體系,發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè),完善法律援助制度,加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律援助,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。
(五)推進(jìn)社會治理法治化。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理法治化水平。建設(shè)平安貴州,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進(jìn)社會治理精細(xì)化。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理。完善立體化社會治安防控體系建設(shè),加快推進(jìn)“天網(wǎng)工程”。嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪活動。健全公共安全體系,堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,及時排查化解安全生產(chǎn)隱患。貫徹總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),推進(jìn)公共安全法治化。探索縣域信訪管理新模式,完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制,落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,把信訪納入法治化軌道。統(tǒng)籌解決好特殊人群服務(wù)管理問題。
十二、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),為守底線、走新路、奔小康提供堅強(qiáng)保障
發(fā)展是解決貴州所有問題的根本所在。各級黨委必須深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,更加有力有效地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,加強(qiáng)制度化建設(shè),改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法,強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制,加強(qiáng)對地方重大經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究,善于運(yùn)用辯證思維、底線思維、戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展,因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù),依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì),使黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺和有效。健全決策咨詢機(jī)制,提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度。堅持全面從嚴(yán)治黨,落實“三嚴(yán)三實”要求,嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(二)廣泛動員各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,弘揚(yáng)“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”新時期貴州時代精神,激發(fā)各族群眾守底線、走新路、奔小康的自覺自信。加強(qiáng)思想政治工作,正確處理人民內(nèi)部矛盾,最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè),深入開展“多彩貴州文明行動”。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作,牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)管理權(quán)話語權(quán),及時分析研判網(wǎng)絡(luò)輿情等意識形態(tài)領(lǐng)域新情況新動向,堅決維護(hù)意識形態(tài)安全。支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用,有效發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)作用,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè),充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用,廣泛凝聚群眾力量。加強(qiáng)全民國防教育、人防戰(zhàn)備和國防后備力量建設(shè),密切軍政軍民團(tuán)結(jié),積極支持駐黔人民解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設(shè),提高國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。
(三)切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。扎實推進(jìn)各類基層組織建設(shè),強(qiáng)化對基層組織的指導(dǎo)和管理,使基層組織成為基層基礎(chǔ)的重要依托。扎實推進(jìn)基層發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè),強(qiáng)化政治功能、發(fā)展功能、服務(wù)功能,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更加奮發(fā)有為地推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè),提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾的能力。
(四)建設(shè)高素質(zhì)的干部和人才隊伍。強(qiáng)化發(fā)展型開放型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè),優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“好干部”20字標(biāo)準(zhǔn),大力培養(yǎng)選拔講政治、懂專業(yè)、會治理、善改革、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全目標(biāo)管理、崗位責(zé)任、激勵關(guān)懷、約束問責(zé)“四位一體”有機(jī)結(jié)合、相互銜接的從嚴(yán)管理干部機(jī)制,把嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的措施貫穿干部隊伍建設(shè)全過程。完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制,樹立敢為、快為、善為的工作導(dǎo)向,著力打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化人才智力支撐,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,實施高層次創(chuàng)新型人才遴選培養(yǎng)計劃,深入實施“百千萬人才引進(jìn)計劃”“黔歸人才計劃”,著力培養(yǎng)集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。健全人才評價和激勵機(jī)制,完善人才服務(wù)保障體系,建設(shè)西部重要的創(chuàng)新人才集聚區(qū)。
(五)強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)的分解、細(xì)化和落實機(jī)制。堅決貫徹中央和省委各項決策部署,按照本建議確定的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措,制定我省“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。各級各部門要從實際出發(fā),制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo),增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)。各級各部門要切實做到謀劃發(fā)展“扣扣子”、責(zé)任履行“擔(dān)擔(dān)子”、工作落實“釘釘子”,確保“十三五”規(guī)劃建議目標(biāo)任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期奮斗目標(biāo),前景光明美好,任務(wù)繁重艱巨。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,銳意進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,奮發(fā)有為,為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!
