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河南省“十三五”規(guī)劃建議全文
中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2016-01-04 點(diǎn)擊：次
中共河南省委關(guān)于制定河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中共河南省委九屆十一次全會
“十三五”時期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是河南基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期。中共河南省委九屆十一次全會全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》落實(shí)，深入研究“十三五”時期我省發(fā)展的重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。中共河南省委九屆十一次全會
一、“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)深層次影響等風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，勝利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合實(shí)力大幅提升。預(yù)計2015年生產(chǎn)總值接近3.8萬億元，比2010年增長60%以上，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五位；公共財政預(yù)算收入突破3000億元，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額近5萬億元，均較2010年翻了一番多；糧食總產(chǎn)量跨越1100億斤、1200億斤兩個臺階，達(dá)到1213億斤。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成超過13萬億元，是“十一五”時期的2.4倍，南水北調(diào)中線一期工程河南段、新鄭機(jī)場二期等重大項目建成投用，米字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)全面展開，實(shí)現(xiàn)所有縣（市）城20分鐘上高速，基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣縣縣通，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過55%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達(dá)到56%、年均提高4個百分點(diǎn)以上，成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量；服務(wù)業(yè)比重較2010年提高8個百分點(diǎn)以上，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)（街）成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由38.8%上升到46.6%，中原城市群成為國家重點(diǎn)培育發(fā)展的城市群之一。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量位居中西部地區(qū)前列，一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。開放改革開創(chuàng)新局面。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一大批龍頭型、基地型項目落戶河南，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和集聚效應(yīng)形成；2015年進(jìn)出口總額突破700億美元，較2010年翻了兩番；五年實(shí)際利用外資656億美元、利用省外資金超過3萬億元，分別為“十一五”時期的3.2倍和3.3倍。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)開放的作用日益彰顯，國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運(yùn)營綜合指標(biāo)居中歐班列首位，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)綜合指標(biāo)居全國試點(diǎn)城市首位；口岸、綜合保稅區(qū)等開放載體平臺和大通關(guān)機(jī)制不斷完善，與“一帶一路”沿線國家合作務(wù)實(shí)推進(jìn)，成功配合舉辦上合組織政府首腦（總理）理事會第十四次會議，對外開放進(jìn)入歷史最好時期。簡政放權(quán)、商事登記、投融資體制、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，省直管縣（市）體制、城鄉(xiāng)居民大病保險等改革走在全國前列，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等國家改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。人民生活顯著改善。全省居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.2%，農(nóng)民人均可支配收入超過1萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2.5萬元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)670萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)省內(nèi)超過省外的歷史性轉(zhuǎn)變；高考錄取率超過80%，職業(yè)教育在校生居全國第2位，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和多層次住房保障體系初步建立，670萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。社會文明程度全面提升。民主政治、依法治省、生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，中原文化影響力不斷增強(qiáng)，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全省上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
“十二五”時期，是我省發(fā)展科學(xué)性明顯增強(qiáng)、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是河南地位形象顯著提升、影響力不斷擴(kuò)大的五年。經(jīng)過五年的努力，我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)站在新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出光明前景。
經(jīng)過“十二五”時期的探索實(shí)踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結(jié)合，堅定正確政治方向。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，堅持正確政治方向，端正根本政治態(tài)度和政治立場，匡正思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法；貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局在河南具體化實(shí)踐化，努力打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，推進(jìn)社會主義民主政治制度建設(shè)、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)。二是堅持服務(wù)全國大局與推動河南發(fā)展相結(jié)合，謀大事抓根本打基礎(chǔ)。繼糧食生產(chǎn)核心區(qū)之后推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，自覺擔(dān)當(dāng)為保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)、在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用的重大責(zé)任，打造內(nèi)陸省份對外開放平臺、戰(zhàn)略突破口和核心增長極。扎實(shí)推進(jìn)“一個載體、四個體系、六大基礎(chǔ)”建設(shè)，加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是堅持順應(yīng)發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結(jié)合，求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展。自覺把握和遵循規(guī)律，正確處理城鄉(xiāng)、三次產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚與城市發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，持續(xù)走好新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步科學(xué)發(fā)展之路，不走錯路、少走彎路。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝的基調(diào)方針，以擴(kuò)大開放“一舉求多效”、新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”、深化改革“一優(yōu)帶百通”、創(chuàng)新驅(qū)動“一招上水平”，擴(kuò)大增長點(diǎn)、轉(zhuǎn)化拖累點(diǎn)、抓好關(guān)鍵點(diǎn)、穩(wěn)控風(fēng)險點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)，著力穩(wěn)增長保態(tài)勢。四是堅持思想引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)德法雙治。用先進(jìn)的思想理論武裝干部群眾，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)群眾，提升全民道德文化素質(zhì)；推進(jìn)依法治省，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)制度“雙基”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”目標(biāo)，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是堅持發(fā)展偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，踐行黨的群眾路線，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為老百姓謀利；創(chuàng)新和推動落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，鍛造黨的事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性；持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。這些經(jīng)驗(yàn)是河南政通人和、事業(yè)發(fā)展的根系所在，凝聚著全省人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜，在“十三五”時期堅持和發(fā)揚(yáng)。
二、“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
（一）我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多，正處于轉(zhuǎn)折變革、分化重組的非常期。
外部環(huán)境和條件的變化為我省發(fā)展提供了重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，有利于我省發(fā)揮市場規(guī)模、人力資源、區(qū)位交通、發(fā)展載體、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)引技引智，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機(jī)遇，催生智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟(jì)等新科技、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點(diǎn)；國家把中原城市群培育成為帶動發(fā)展的新空間，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，有利于我省發(fā)揮三大國家規(guī)劃的戰(zhàn)略先導(dǎo)優(yōu)勢，增強(qiáng)中原城市群的輻射帶動能力，提升在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位；國家推動供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有利于我省釋放消費(fèi)和投資潛能，創(chuàng)造新供給，加快動力轉(zhuǎn)換；國家加大對扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)建設(shè)的支持力度，有利于我省補(bǔ)齊短板，提升民生福祉，培育新的增長點(diǎn)；國家推進(jìn)全面深化改革，有利于我省破除體制性機(jī)制性障礙，激發(fā)內(nèi)生動力活力。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨諸多矛盾困難和風(fēng)險挑戰(zhàn)。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱而新的支撐力量尚在形成之中，保持經(jīng)濟(jì)較高速度增長難度加大；潛在風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，處置不當(dāng)可能使好的發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化水平低仍是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重；全面深化改革正處于攻堅階段，體制改革和創(chuàng)新難度較大；社會事業(yè)發(fā)展一些領(lǐng)域滯后，公共服務(wù)水平低，貧困人口基數(shù)大，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境問題突出，全面建成小康社會存在諸多短板；黨員干部作風(fēng)有待改進(jìn)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力水平有待提高。
謀劃我省“十三五”時期發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，應(yīng)時合勢、更新理念，保持定力、抓住關(guān)鍵，深刻認(rèn)識我省既處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也處于爬坡過坎、攻堅轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口，必須組織動員全省人民團(tuán)結(jié)一致，克服困難、闖過關(guān)口，銳意改革、大膽創(chuàng)新，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險上下功夫，發(fā)揚(yáng)滾石上山的精神拼上去，奮力開拓發(fā)展新境界。
（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力實(shí)施我省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”，確保如期全面建成小康社會，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，匯集眾智眾力；堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅持?jǐn)U大開放，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動；堅持深化改革，激發(fā)動力活力；堅持依法治省，突出引領(lǐng)規(guī)范；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治保證。
（三）發(fā)展目標(biāo)。確保到2020年全面建成小康社會，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局，部分領(lǐng)域和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。
——經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個百分點(diǎn)以上，力爭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。
——轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進(jìn)展。工業(yè)化信息化基本實(shí)現(xiàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全國領(lǐng)先。結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。內(nèi)陸開放高地基本建成。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。進(jìn)入人才強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份行列。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確保現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區(qū)整體貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
——全民素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得明顯成效，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。大氣和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯提高。生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障基本形成。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出重大步伐。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。基層治理和服務(wù)水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
經(jīng)過五年的努力奮斗，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣，成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的核心支撐和帶動全國發(fā)展的新空間，富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化新河南建設(shè)展現(xiàn)出更加美好前景。
（四）基本理念。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭力起決定性作用。必須把厚植優(yōu)勢作為發(fā)展行動的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，發(fā)揮已有優(yōu)勢、挖掘潛在優(yōu)勢，打造先發(fā)優(yōu)勢、利用后發(fā)優(yōu)勢，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，提升綜合競爭力。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，將促進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展作為突出歷史任務(wù)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性、平衡性。
把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)美麗河南。
把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，大力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面融入“一帶一路”建設(shè)，以加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，完善開放載體平臺，拓寬開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造內(nèi)陸開放高地，以擴(kuò)大開放轉(zhuǎn)換動力、促進(jìn)創(chuàng)新、推動改革、加快發(fā)展。
把共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊緊扭住全面建成小康社會的短板，大力實(shí)施脫貧攻堅工程，加強(qiáng)社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，使全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，全省上下必須統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，持續(xù)深化我省行之有效的思路舉措，以現(xiàn)代化的思維和更加積極的開放姿態(tài)推動發(fā)展，發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大新成果、應(yīng)對新情況、解決新問題。
三、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加快動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
（一）推動供給需求共同發(fā)力。在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。大力推進(jìn)供給創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等配置，提高全要素生產(chǎn)率，增加有效供給、壓縮無效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供需結(jié)構(gòu)更好相適應(yīng)。發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，提高消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展新的消費(fèi)模式，形成消費(fèi)和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同共進(jìn)的格局。發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大一般貿(mào)易，著力提升加工貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育新的增長點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新驅(qū)動“一招上水平”，以市場需求為導(dǎo)向，推動自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新雙提升，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份。
積極推動自主創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新能力整體躍升。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革和政策先行先試，集聚高端創(chuàng)新資源，打造在全國具有較強(qiáng)輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。圍繞突破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的關(guān)鍵技術(shù)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，打通生物資源、礦產(chǎn)資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施一批重大科技專項。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，加強(qiáng)國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等高層次研發(fā)平臺建設(shè)，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和一大批科技型中小企業(yè)。激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和高校創(chuàng)新潛力，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校與企業(yè)合作設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定。推動區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新集聚地。深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，完善科技金融深度融合機(jī)制，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。
大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新。把科技開放合作擺在更加突出的位置，加大引技引智力度，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，彌補(bǔ)我省科技創(chuàng)新資源不足的短板。加強(qiáng)省部（院）合作，積極吸引世界500強(qiáng)、大型央企以及境內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)和知名創(chuàng)新型企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)企業(yè)建立海外研發(fā)中心、開展技術(shù)并購與合資合作，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和科技資源開放共享機(jī)制，構(gòu)建多層次技術(shù)交易市場體系。推進(jìn)軍民科技融合發(fā)展。
推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。增加創(chuàng)新資源供給，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，使其與大中小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校相融合，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上與線下協(xié)同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。強(qiáng)化財稅、金融等政策支持，建立面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和支撐體系，鼓勵引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化商事制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園建設(shè)，加強(qiáng)新型眾創(chuàng)空間等載體建設(shè)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)中原行動，倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。
（三）完善提升科學(xué)發(fā)展載體。豐富完善載體功能，增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導(dǎo)支撐。
推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由要素高強(qiáng)度投入驅(qū)動為主向投資、創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商轉(zhuǎn)變。堅持龍頭帶動和延鏈補(bǔ)鏈并舉，推廣企業(yè)化整體開發(fā)運(yùn)營等新型招商模式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。建立健全技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺，完善投融資、中小企業(yè)擔(dān)保、土地收儲、人力資源等公共服務(wù)平臺。加快建設(shè)智慧園區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立市場化管理運(yùn)營模式。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速擴(kuò)容增效發(fā)展。堅持促集聚、凝特色、提服務(wù)、強(qiáng)融合，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，吸引高端要素集聚，重點(diǎn)吸引企業(yè)總部和研發(fā)中心、營銷中心、電商服務(wù)平臺等功能性機(jī)構(gòu)入駐，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。突出特色商業(yè)區(qū)（街）生活性服務(wù)功能，以龍頭引進(jìn)帶動整體開發(fā)，增強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)服務(wù)能力。突出智能化、特色化，培育一批體驗(yàn)式智慧商圈和多功能多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。
科學(xué)合理布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)。由省轄市和省直管縣（市）統(tǒng)籌，在有條件的地方布局建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃布局制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合中心城市城區(qū)功能疏解和城市組團(tuán)發(fā)展，因地制宜布局建設(shè)一批現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)。每年篩選符合條件的專業(yè)園區(qū)晉級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育載體后續(xù)力量。
（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以加快新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育雙輪驅(qū)動，做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省。實(shí)施中國制造2025河南行動，一手抓高成長性制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端突破，一手抓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)脫胎換骨改造，加快制造業(yè)向集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的原則，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以龍頭企業(yè)為帶動壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以特色優(yōu)勢為重點(diǎn)推動高端裝備制造業(yè)突破發(fā)展，以知名品牌為引領(lǐng)增創(chuàng)食品工業(yè)新優(yōu)勢，以產(chǎn)品提質(zhì)升級為導(dǎo)向促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)提速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)延鏈為主攻方向推進(jìn)原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育形成具有核心競爭力的“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動兼并重組，化解過剩產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭、煤化工、鋼鐵、有色等困難產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，推廣智能制造生產(chǎn)模式。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動和服務(wù)型制造行動，推廣綠色制造。把打造“三個對接”產(chǎn)業(yè)鏈作為促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性舉措，推動生物資源與終端消費(fèi)品雙向?qū)樱嘤镔Y源生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈；推動礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向?qū)樱嘤V產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈；推動“城市礦山”與再生制品雙向?qū)樱嘤h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以精細(xì)化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，打造中西部服務(wù)業(yè)高地。構(gòu)建國際、區(qū)域、城市三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)鄭州國際物流中心，建設(shè)以集散型物流為骨干的區(qū)域性集疏運(yùn)樞紐，打造城市共同配送平臺，健全鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。加快“金融豫軍”全面崛起，實(shí)施“引金入豫”工程，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立結(jié)算、后臺服務(wù)等功能性中心和區(qū)域性中心，全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行，規(guī)范和支持非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)展一批民間資本控股的商業(yè)銀行，建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。突出“老家河南”主題，打造鄭汴洛焦國際旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏—大別山、沿黃生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)和都市休閑旅游發(fā)展區(qū)，建設(shè)國際知名旅游目的地和全國重要的旅游集散中心。強(qiáng)化線上線下融合互動，推動傳統(tǒng)商圈向體驗(yàn)式智慧化轉(zhuǎn)型，推動零售企業(yè)以商品銷售為主向“商品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，化解中小城市商品房庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、通用航空服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，以集約、高效、綠色、可持續(xù)為方向，建設(shè)全國新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，完善耕地保護(hù)利益補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，建設(shè)一批品牌優(yōu)勢突出、全鏈條全循環(huán)高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點(diǎn)依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)全國小麥、玉米育種創(chuàng)新基地和中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。積極推進(jìn)重大水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完善防洪抗旱減災(zāi)體系，構(gòu)建復(fù)合型、多功能的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村改革和政策創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索土地托管、“土地銀行”等行之有效的方式，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，調(diào)動更多信貸保險資源和社會資金進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民更便捷獲取金融服務(wù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。
建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。推動電子商務(wù)大發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外龍頭電商和培育本土特色電商并舉，全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，建設(shè)一批電子商務(wù)示范城市、示范基地和綜合園區(qū)。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯集、挖掘、應(yīng)用和開放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和交易市場。建設(shè)全國重要的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，深化云計算在重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用，建設(shè)政務(wù)云，發(fā)展一批公共云、行業(yè)云。推進(jìn)“寬帶中原”建設(shè)和下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模商用，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施投資倍增計劃，大幅提高城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力。持續(xù)擴(kuò)容鄭州國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)省際出口和國際出口，建設(shè)通達(dá)世界、國內(nèi)一流的現(xiàn)代信息通信樞紐。加強(qiáng)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力。
（五）構(gòu)建發(fā)展新體制。持續(xù)推進(jìn)市場化改革，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度，建設(shè)現(xiàn)代市場體系。
深化國有企業(yè)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
改組、組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司，基本形成新的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。全面推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。積極推行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人。加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證公開公平公正參與市場競爭。堅決消除各種隱性壁壘，鼓勵民間資本依法進(jìn)入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域。完善企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，全面落實(shí)鼓勵支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
發(fā)展完善各類市場。大力發(fā)展金融市場，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，推動企業(yè)境內(nèi)外上市和直接債務(wù)融資，完善中原股權(quán)交易中心功能，支持鄭州商品交易所擴(kuò)大交易品種和規(guī)模，健全地方金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照中央部署適時推開農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。優(yōu)化商品市場布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展消費(fèi)品市場，完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場綜合服務(wù)功能。培育壯大新興交易市場，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、環(huán)境、金融資產(chǎn)等創(chuàng)新型交易市場。全面建成全省公共資源交易平臺體系，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企收費(fèi)目錄清單、政府性基金清單，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，規(guī)范和減少行政審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，深化商事登記制度改革，進(jìn)一步增強(qiáng)放權(quán)的協(xié)同性、提高監(jiān)管的有效性、強(qiáng)化服務(wù)的便利性。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)市場監(jiān)管方式，維護(hù)市場正常秩序。完善社會信用體系，建立覆蓋各類市場主體的失信懲戒機(jī)制，營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營氛圍。
深化投融資體制改革。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），完善中小企業(yè)融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制、科技創(chuàng)新融資機(jī)制、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。推動政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，注重發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面建成在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。
深化財稅、價格等改革。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財政規(guī)劃管理。按照國家統(tǒng)一部署，深化稅收征管體制改革。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。合理界定省市縣事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度。深化財政性涉企資金基金化改革，建立完善財政資金使用績效考核機(jī)制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善主要由市場決定價格的機(jī)制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，深化資源性產(chǎn)品價格改革。統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。
（六）建設(shè)人力資源強(qiáng)省。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，突出高技能人才優(yōu)勢提升和高層次人才培養(yǎng)集聚，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領(lǐng)發(fā)展的新局面。
全面提高勞動者技能素質(zhì)。深入推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)用型、技能型人才開發(fā)，基本消除無技能上崗。加強(qiáng)技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批高技能領(lǐng)軍人才和“大國工匠”。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和工學(xué)結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。提升農(nóng)村實(shí)用人才致富創(chuàng)業(yè)能力。
大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實(shí)施高層次人才集聚和培育工程，造就一大批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)政策，搭建工作平臺，吸引集聚國內(nèi)外高層次人才。加強(qiáng)院士工作站、博士后科研工作站、海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培養(yǎng)更多高層次人才進(jìn)入兩院院士隊伍。推進(jìn)鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。建立多元化人才投入體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等參與人力資源開發(fā)和人才引進(jìn)。健全跨區(qū)域人才流動機(jī)制，清除人才流動限制，提高社會橫向和縱向流動性。壯大企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，為企業(yè)家成長營造寬松環(huán)境。
四、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展新格局
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。
（一）加快中原城市群一體化發(fā)展。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對接周邊，加快推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，使中原城市群成為與長江中游城市群南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長區(qū)域。
構(gòu)筑“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。發(fā)揮鄭州國家區(qū)域中心城市輻射帶動作用，打造城市群核心增長極。堅持向心發(fā)展，依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)，構(gòu)建以鄭州為中心，涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8個省轄市的“半小時”核心圈、涵蓋其余9個省轄市的“1小時”緊密圈和涵蓋中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他中心城市的“1個半小時”合作圈。依托綜合運(yùn)輸通道支撐，帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚，壯大提升節(jié)點(diǎn)城市，形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。
建設(shè)鄭州都市區(qū)。堅持實(shí)施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略，加快向國際化大都市邁進(jìn)。打造立體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，推動航空港、鐵路港、公路港、海港四港聯(lián)動，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心；強(qiáng)化高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)服務(wù)、科技文化中心地位，增強(qiáng)輻射帶動全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。支持周邊城市與鄭州都市區(qū)融合對接，建設(shè)組合型大都市地區(qū)，形成中心帶動周邊、周邊支撐中心的互促互進(jìn)發(fā)展局面。
提升地區(qū)性中心城市發(fā)展水平。堅持節(jié)點(diǎn)提升，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，推進(jìn)錯位發(fā)展，提升輻射能力。支持洛陽加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國際文化旅游名城，鞏固提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位。推動開封建設(shè)新興副中心城市，建設(shè)開港經(jīng)濟(jì)帶、鄭汴產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范帶、沿黃生態(tài)帶，打造鄭汴一體化升級版。推動工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)高端化，提升現(xiàn)代服務(wù)功能，壯大城市規(guī)模和綜合實(shí)力。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵省際城市與外省毗鄰地區(qū)提升合作發(fā)展水平，支持三門峽建設(shè)黃河金三角區(qū)域中心城市。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài)，推動中心城市組團(tuán)式發(fā)展。
構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。堅持互動發(fā)展，推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，全面建成米字形高速鐵路網(wǎng)，提速建設(shè)城際鐵路網(wǎng)，以跨省通道和城市群核心圈加密路段、緊密圈連通路段為重點(diǎn)，推動高速公路網(wǎng)內(nèi)聯(lián)外通，加快干線公路升級改造，積極發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)；強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)帶動，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域性中心城市、地區(qū)性中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)相互依托、相互促進(jìn)的軸帶發(fā)展支撐格局。加強(qiáng)各市城鄉(xiāng)規(guī)劃和功能對接，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。建立跨地區(qū)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、財稅等利益分享機(jī)制，推動城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”綜合帶動作用，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、教育牽動，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，推動具備條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農(nóng)村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距。以實(shí)施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，調(diào)動各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造方式，提高貨幣化安置比例，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。提升規(guī)劃水平，遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)“多規(guī)合一”，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。提升建設(shè)水平，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程，推進(jìn)海綿城市建設(shè)和綜合管廊建設(shè)，加大城市給排水、電力、通信、燃?xì)狻⒐岬冉ㄔO(shè)力度，優(yōu)化發(fā)展城市交通，加強(qiáng)城市園林綠化、生態(tài)水系建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)綠色城市、森林城市、人文城市；堅持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的方針，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量；加快老城區(qū)改造，推進(jìn)城市有機(jī)更新。提升管理水平，加快智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)；深化城市管理體制改革，推進(jìn)市縣兩級政府規(guī)劃建設(shè)部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移、執(zhí)法事項屬地化管理；加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，建設(shè)具有親和力的居住社區(qū)。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。把縣域作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用，完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)基地靠近、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方靠近。實(shí)施縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，推進(jìn)擴(kuò)能增效。推動省直管縣（市）和納入中心城市組團(tuán)的縣（市）城區(qū)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市，縣城發(fā)展成為30萬人口以上的小城市。深化省直管縣（市）體制改革，推動省直管縣（市）建成地區(qū)副中心城市，打造全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。有重點(diǎn)地發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。堅持一二三產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能復(fù)合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，深化社會管理領(lǐng)域改革，建成率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市探索實(shí)踐。
提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“一群一園”發(fā)展，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化形勢，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全提升工程。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理。全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。
（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快文化體制改革，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，深化文明河南建設(shè)，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。
提升全社會文明程度。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香中原”。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動公共文化服務(wù)普及覆蓋、均等化。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)中原智庫。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作、優(yōu)秀文藝作品普及等“中原人文精神”系列工程。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施重大文化工程，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。優(yōu)化文化資源配置，推進(jìn)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)。拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢，打造根親文化等品牌。創(chuàng)新“中原文化絲路行”等活動載體，推動中原文化走出去，提升中原文化影響力。
把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢把握輿論工作主動權(quán)。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體，優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序，提升傳播能力。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，堅持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。
五、推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗新家園
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?br />
（二）促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。提升水資源戰(zhàn)略地位，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，以水定產(chǎn)、以水定城，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)以引黃工程和南水北調(diào)調(diào)蓄工程為重點(diǎn)的水資源調(diào)配工程建設(shè)，推動黃海、黃淮、江淮水系連通，在豫北地區(qū)開展地下水超采區(qū)綜合治理，支持豫西等山丘區(qū)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、建筑和生活垃圾綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推行清潔生產(chǎn)，推廣綠色建筑和建材，實(shí)施綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展綠色金融。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行，實(shí)施新能源汽車推廣計劃。
（三）推進(jìn)能源革命。堅持內(nèi)節(jié)外引能源方針，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源與新興能源互補(bǔ)融合，積極發(fā)展可再生能源和清潔能源，發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動煤炭等化石能源合理開發(fā)和清潔高效利用，積極推進(jìn)全國電力聯(lián)網(wǎng)樞紐、重要煤炭儲配中心和區(qū)域性油氣輸配中心建設(shè)。推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加強(qiáng)分布式能源、電動汽車充電設(shè)施和儲能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。
（四）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施藍(lán)天工程，加強(qiáng)大氣污染綜合防治，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾，全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施更加嚴(yán)格的施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。實(shí)施碧水工程，強(qiáng)化水源地保護(hù)，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程總干渠及重點(diǎn)流域水污染防治，確保南水北調(diào)中線工程河南段水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理。開展城市河流清潔行動，全面消除城市河流黑臭水體。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用總量零增長，加大土壤污染治理和修復(fù)力度，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管理，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。有度有序利用自然，促進(jìn)人與自然和諧共生。加快“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。開展大規(guī)模國土綠化行動，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林，提高林業(yè)生態(tài)承載能力。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園建設(shè)和監(jiān)管，保持生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護(hù)生物多樣性。加大對遭到破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，加大水生態(tài)保護(hù)及濕地恢復(fù)力度，開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)。
（六）健全生態(tài)文明制度體系。制定修訂環(huán)境與資源保護(hù)地方性法規(guī)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。設(shè)定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。堅持誰受益、誰補(bǔ)償，建立健全省內(nèi)地區(qū)間橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償制度。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及生態(tài)文明績效考核制度。建立健全環(huán)保信息公開和舉報制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度，積極探索環(huán)境污染公益訴訟制度。加強(qiáng)生態(tài)價值觀教育，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚。
六、推進(jìn)開放發(fā)展，拓展戰(zhàn)略新空間
堅持以擴(kuò)大開放“一舉求多效”，積極融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的效率和效益，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
（一）全面提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平和競爭優(yōu)勢。堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市，形成內(nèi)陸地區(qū)最具活力的開發(fā)開放高地，帶動全省實(shí)現(xiàn)更高水平開放。突出樞紐建設(shè)，積極開辟航線、加密航班，加快建設(shè)國際航空貨運(yùn)樞紐和全國重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心，完善外部快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，建成高鐵南站，形成以航空運(yùn)輸為主體、多種交通方式立體銜接的現(xiàn)代綜合樞紐。實(shí)施物流突破，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商，加快打造航空、鐵路國內(nèi)國外物流“雙樞紐”，構(gòu)建陸空高效銜接的國際物流中心。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快建設(shè)以鄭州為中心的全球智能終端（手機(jī)）制造基地，以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)集聚高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建鄭州國際商都核心區(qū)，形成以商貿(mào)帶動物流、以物流集聚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，形成全球生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)綠色智慧航空都市，高水平推進(jìn)城市功能區(qū)連片綜合開發(fā)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造全省體制機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。
（二）全面融入國家“一帶一路”建設(shè)。把積極參與“一帶一路”建設(shè)與實(shí)施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合起來，東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構(gòu)建樞紐，打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊互動合作的重要平臺、內(nèi)陸對外開放高地。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略，推進(jìn)交通、信息通信、口岸開放平臺互聯(lián)互通，推動鄭歐班列多口岸出境、多線路運(yùn)行、多貨源組織和去返程均衡運(yùn)營。推動有條件的企業(yè)走出去，參與海外能源資源開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、裝備制造、資源加工等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域合作，建設(shè)一批人文交流平臺，打造絲綢之路文化交流中心。提升鄭州、洛陽絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動作用，鼓勵引導(dǎo)其他省轄市和省直管縣（市）積極融入，形成全方位參與“一帶一路”建設(shè)的格局。
（三）持續(xù)推進(jìn)開放招商。搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，大力促進(jìn)國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新招商理念，推進(jìn)政策招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變、單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉(zhuǎn)變。突出精準(zhǔn)招商，通過以商招商、代理招商、集群招商等方式，推動集群式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移。完善招商平臺，創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，提升中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會、中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動、中國農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易洽談會等影響力，積極承辦舉辦國際性會議，改造提升和培育一批全國行業(yè)性展會、區(qū)域性招商平臺。積極吸引國際知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織總部以及分支機(jī)構(gòu)在河南集聚發(fā)展、拓展功能、提升能級。深化與央企的戰(zhàn)略合作。完善激勵導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)外來企業(yè)與本土企業(yè)政策普惠、公平競爭、共同發(fā)展。
（四）完善開放平臺。申建中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，打造具有國際水準(zhǔn)的內(nèi)外流通融合、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的對外開放高端平臺，為全省對外開放提供支持和服務(wù)。推動鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，建設(shè)中國（鄭州）跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造國際網(wǎng)購物品集散分撥中心，實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。提升河南電子口岸運(yùn)行水平，完善陸空口岸功能，加強(qiáng)各類進(jìn)口指定口岸建設(shè)，構(gòu)建以鄭州為中心的多層次、全覆蓋、立體化口岸體系，形成口岸集合效應(yīng)。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化整合，支持符合條件的省轄市建設(shè)綜合保稅區(qū)。
（五）打造國際化營商環(huán)境。促進(jìn)投資便利化，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。促進(jìn)貿(mào)易便利化，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化模式建設(shè)。促進(jìn)監(jiān)管便利化，對外商投資項目實(shí)行核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化管理，加強(qiáng)招商引資信息受理和處理服務(wù)平臺建設(shè)，完善投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立信息共享服務(wù)體系，打通“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府管理部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
七、推進(jìn)共享發(fā)展，邁向幸福新生活
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，更加注重對特定人群和特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，提升人民群眾幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全省人民共同邁入全面小康社會。
（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和重要民生工程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，因人因地施策，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
拓寬脫貧攻堅途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，使更多貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。扶貧搬遷安置一批，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，重點(diǎn)實(shí)施“三山一灘”群眾脫貧工程。低保政策兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接。應(yīng)急救助一批，對因病因?yàn)?zāi)返貧致貧的及時給予醫(yī)療救助和臨時救助。加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅工作。
完善脫貧攻堅舉措。實(shí)施教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實(shí)施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強(qiáng)財政金融扶貧，加大各級財政扶貧資金投入，整合各類扶貧資源，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，強(qiáng)化項目和資金的管理監(jiān)督。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧，堅持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)問題。實(shí)施安居扶貧，把脫貧攻堅與科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)水平。探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持政策。
強(qiáng)化脫貧攻堅保障。落實(shí)黨委政府責(zé)任，省、市、縣、鄉(xiāng)四級逐級負(fù)責(zé)、簽訂責(zé)任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強(qiáng)“雙基”建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強(qiáng)引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機(jī)制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅上。
（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民收入增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等載體平臺，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)業(yè)主體。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。配合國防和軍隊改革，幫助解決退役軍人、職工安置工作。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入勞動者收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。合理平衡省內(nèi)區(qū)域間工資收入差距。多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。
（三）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全職工養(yǎng)老保險多繳多得激勵機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，
鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會保險異地順利轉(zhuǎn)移接續(xù)和即時結(jié)算，全面實(shí)施社會保障一卡通。完善城鎮(zhèn)特殊困難群體的制度化保障。
（四）辦好人民滿意的教育。加大投資于人的力度，全面加強(qiáng)教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質(zhì)量。全面實(shí)施素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。基本普及學(xué)前教育，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)品牌示范和特色職業(yè)院校建設(shè)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)高水平大學(xué)、骨干特色高校和優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展特殊教育，實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生12年免費(fèi)教育。加強(qiáng)留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。深化考試招生制度改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。推進(jìn)教育信息化。加強(qiáng)教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。
（五）推進(jìn)健康中原建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開、完善分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，完善補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、兒科醫(yī)師等急需緊缺人才，允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，興辦健康服務(wù)業(yè)。加大醫(yī)學(xué)科研開發(fā)力度，建設(shè)一批高水平的臨床醫(yī)學(xué)中心和研究性醫(yī)院，打造區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。更加注重預(yù)防為主和健康促進(jìn)，加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治及心理健康服務(wù)。推進(jìn)人口健康信息平臺互聯(lián)互通。實(shí)施食品藥品安全工程，讓群眾放心滿意。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。
（六）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。保障婦女和未成年人權(quán)益。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
（七）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安河南建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持以群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”為目標(biāo)，以道德建設(shè)和法治建設(shè)“雙治”為途徑，以基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)“雙基”為保證，落實(shí)基層四項基礎(chǔ)制度，提高基層治理民主化法治化水平。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，建立基層綜治綜合服務(wù)管理平臺。完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解體系，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。牢固樹立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化預(yù)防治本，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、邪教和極端宗教活動。健全完善應(yīng)急體系。
八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保證
全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級黨委要切實(shí)增強(qiáng)奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的責(zé)任感和緊迫感，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)兩手抓、兩促進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。提高運(yùn)用中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的能力，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持調(diào)動各方面積極性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，對重大關(guān)鍵性問題專題研究、制定專案、組建專業(yè)隊伍，做到領(lǐng)對路、抓對點(diǎn)、出實(shí)招，用正確的方法做正確的事情，不走錯路、少走彎路。把提升干部隊伍專業(yè)化水平擺在更加突出的位置，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。完善干部選拔任用制度、政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向，調(diào)動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決一些干部不作為、亂作為、慢作為等問題。加強(qiáng)各級黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。堅持全面從嚴(yán)治黨，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面，落實(shí)和完善“4+4+2”黨建制度體系，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，堅持反腐倡廉建設(shè)不停步、不放松，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡視巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
（二）運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。堅持依法執(zhí)政，完善黨委依法決策機(jī)制，提高依據(jù)憲法法律推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，緊扣打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項建設(shè)”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。加快建設(shè)法治政府，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，深入推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)政府活動全部納入法治軌道。深入推進(jìn)公正司法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高司法公信力，建立完備的法律服務(wù)體系，有效維護(hù)社會公平正義。大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全社會尊法學(xué)法守法用法觀念，推進(jìn)多領(lǐng)域多層次依法治理，在全社會形成良好法治氛圍。
（三）凝聚全面建成小康社會的強(qiáng)大合力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法，注重引正糾偏，切實(shí)維護(hù)意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，加強(qiáng)雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的生動局面。
（四）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決落實(shí)黨中央決策部署，以本規(guī)劃建議為依據(jù)，確保規(guī)劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措落到實(shí)處，一張藍(lán)圖繪到底。各地要從實(shí)際出發(fā)，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展的路線圖。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，銳意進(jìn)取，為完成“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中更加出彩而努力奮斗！
