云南省產業強省三年行動

 

　　（2022—2024年）

 

　　為深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，壯大實體經濟規模，促進產業結構優化升級，提升產業發展質量、效益和競爭力，加快推動產業強省建設，決定實施本三年行動。

 

　　一、發展優勢

 

　　在全球新一輪科技革命和產業變革加速演變的趨勢下，在國家構建“大循環、雙循環”新發展格局的背景下，云南產業發展具有五大突出優勢。

 

　　——產業基礎更加夯實。黨的十八大以來，云南產業發展發生了翻天覆地的變化，服務業撐起全省經濟總量半壁江山，工業結構轉變為煙草和能源兩大支柱產業雙驅動，綠色鋁、硅光伏等先進制造業快速發展，新產業、新產品、新業態不斷涌現，成為引領產業轉型升級的標桿。基礎設施建設實現由瓶頸制約向基本適應的根本性轉變，實現縣縣通高等級公路，滇中引水工程全線開工，中緬油氣管道建成運行，為云南產業發展提供了強有力的基礎設施保障。

 

　　——要素優勢更加突出。云南礦產資源、生物資源、旅游資源豐富，是享譽國內外的“有色金屬王國”，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區之一，是世界知名旅游目的地。人力資源豐富，勞動年齡人口比重高于全國平均水平，高技能人才規模持續擴大。得天獨厚的自然資源，以及富集的勞動力，為云南產業發展提供了強有力的要素保障。

 

　　——區位優勢更加凸顯。云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點，大通道大物流建設步伐持續加快，推動各類要素在云南高效流動、交匯循環，將有力支撐云南加快形成以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業的發展格局。

 

　　——生態優勢更加明顯。云南森林覆蓋率位居全國第二，好山好水好空氣造就了云南宜居宜業的良好環境。綠色已成為云南產業發展的鮮明底色和重要競爭力，世界10大水電站4個在云南，全省綠色能源裝機占比達85%，隨著國家“雙碳”戰略深入推進，有利于充分彰顯云南綠色低碳優勢，助推云南促進綠色能源與綠色先進制造業深度融合，拓展云南產業綠色低碳發展空間。

 

　　——發展環境更加優化。云南有著源遠流長、兼容并蓄的厚重歷史，自強不息、和合共生的文化基因，熱情好客、重商厚商的人文特征，民族團結進步、社會和諧穩定。大抓作風革命、效能革命，政府服務效率和水平加快提升，全國一流營商環境加快構建。高質量共建“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略深入推進，國家對西部地區、邊疆民族地區的大力支持，都為云南發展提供了強有力的政策保障。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，統籌產業強省與企業興省、就業穩省，把市場主體培引作為重中之重，樹牢市場化、法治化、國際化理念，以低碳化、集群化、數字化、高端化為方向，以重點園區為載體，以延鏈補鏈強鏈為重點，聚焦重點產業招大引強，著力做深做精做特做優，促進傳統產業轉型升級、新興產業蓬勃發展、未來產業加快布局，努力在產業強省建設上取得突破性進展，把加快發展現代產業體系作為強省富民的根本抓手。

 

　　（二）基本原則

 

　　——市場主導，政府服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力提升服務效能，打造一流營商環境，推動招商引資制度化、規范化、法治化，為企業入滇投資興業提供優質服務，提振企業發展信心，全面激發各類市場主體活力，不斷推進更充分更高質量就業。

 

　　——發揮優勢，融入全局。主動服務和融入國家發展戰略和全國發展大局，充分發揮區位優勢、資源優勢，找準融入新發展格局的發力點和突破口，推動成為國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的重要支撐。

 

　　——創新引領，人才支撐。堅持創新是第一動力，加快體制機制創新，增加制度供給，著力降低制度性交易成本；圍繞產業鏈部署創新鏈，加快構建創新生態，著力突破一批產業發展關鍵核心技術，提升核心競爭力。堅持人才是第一資源，優化人才發展環境，加強多層次人才隊伍建設。

 

　　——綠色低碳，集約發展。堅定不移貫徹新發展理念，建立健全綠色低碳循環發展產業體系，大力推動傳統產業加快轉型升級，高起點培育壯大新興產業，提高土地、水資源等利用效率，促進產業綠色低碳發展。

 

　　——數字賦能，提質增效。以產業數字化、數字產業化為主線，推動大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G和區塊鏈等數字技術廣泛應用，促進產業向數字化、智能化轉型。

 

　　——合理布局，集群發展。增強統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源的能力，立足各州（市）資源、區位、產業特色，調整優化生產力空間布局，依托各類產業園區、開放平臺，促進要素合理配置，產業集聚集約發展，形成功能布局合理、協調聯動的發展格局。

 

　　（三）總體目標

 

　　到2024年，全省產業結構和區域布局更加優化，優勢產業發展質量不斷提升，支撐產業強省建設的作用持續增強。高原特色現代農業品牌影響力不斷擴大，綠色能源與綠色先進制造業深度融合發展，綠色鋁谷、光伏之都建設邁出堅實步伐，煙草、綠色能源、文旅康養、現代物流等產業轉型升級步伐加快，發展優勢持續鞏固，先進制造、新材料、生物醫藥、數字經濟、出口導向型產業等發展取得積極進展，發展基礎不斷夯實。

 

　　產業布局持續優化。重點產業園區建設取得明顯成效，服務產業發展的平臺功能不斷增強，優勢產業向重點產業園區集聚趨勢日漸明顯，初步形成優勢互補、產業聯動、區域協同、錯位發展、鏈條完備的發展格局。

 

　　產業結構逐步升級。農產品加工產值與農業總產值之比明顯提升，綠色能源與綠色先進制造業融合發展取得明顯突破，新材料、生物醫藥等新興產業快速發展，生活性服務業向高品質和多樣化升級顯著加快，生產性服務業對制造業高質量發展的支撐和引領作用更加突出。

 

　　質量效益不斷提升。各類市場主體較快增長，龍頭企業、“鏈主”企業規模不斷擴大，新產品、新業態蓬勃發展，產品質量持續改善，市場占有率不斷提高，企業品牌創新力、影響力不斷提升，企業發展的經濟效益、社會效益、生態效益明顯提高。

 

　　創新能力持續增強。以企業為主體的創新體系不斷完善，一批優質企業在技術創新、產品創新、品牌創新、管理創新、業態創新、模式創新上取得積極成效，新材料、生物醫藥等重點領域科技創新實現突破。

 

　　綠色低碳轉型成效明顯。重點領域節能降碳改造扎實推進，一批企業達到能效標桿水平。資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低。

 

　　三、重點產業

 

　　（一）高原特色現代農業

 

　　1、發展方向。扛牢糧食安全政治責任，牢牢守住保障國家糧食安全底線，以綠色生態為引領，以農民增收為目標，聚焦“1＋10＋3”〔“1”：糧食；“10”：茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果（核桃、澳洲堅果）、咖啡、中藥材、牛羊（含奶業）、生豬、鄉村旅游；“3”：煙草、甘蔗和天然橡膠〕重點領域，加快農業產業化、規模化、標準化、品牌化建設，推進云南向現代農業強省邁進。

 

　　2、三年目標。到2024年，全省糧食產量穩定在1930萬噸，糧食播種面積穩定在6287萬畝，農產品加工產值與農業總產值之比達到2.3以上，農林牧漁業總產值達到7500億元，高原特色現代農業重點產業全產業鏈產值達到2.9萬億元，農產品市場占有率、附加值、品牌影響力、持續創新力顯著增強。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）打造“綠色云品”。發揮云南光、熱、水、土、氣候等生態和資源優勢，在生產、加工、流通全流程實現綠色生態轉型，建設國家級綠色食品基地。以“九湖”和“兩江”流域為重點，推進農業綠色發展，加強農業面源污染綜合治理，推廣化肥農藥減量、有機肥替代、綠色種養循環、土壤污染防治、畜禽糞污資源化利用，爭創國家農業綠色發展先行區和全國重要綠色農產品生產基地。制定完善重點產業全產業鏈標準體系，引導農民推行綠色生產方式，推進產前、產中、產后各環節綠色發展，確保農業綠色有機高質量發展。持續抓好綠色有機認證和獎補，力爭到2024年，全省綠色食品、有機產品、地理標志農產品有效認證數量達到8000個以上。

 

　　（2）做特“優勢精品”。發揮比較優勢，挖掘特色產品，培育一批在全國叫得響的精品品牌。培育優質奶牛種群，加快推進標準化規模養殖，支持打造奶源生產大縣，持續擴大優質飼草料種植面積，強化科技賦能，打造綠色、有機乳品，塑造優質民族乳業品牌。提高精制茶比重，規范名山茶管理，加強產地溯源管理，實施“消費者信賴行動”，持續擴大“云茶”市場影響力。加快高端花卉商業化育種，提升品質和品牌，穩固“云花”在全國乃至亞太地區行業“定價權”。提升精品咖啡比重，建設全球重要的精品咖啡生產基地，構建集種植、加工、交易、研發、培訓、旅游等為一體的咖啡全產業鏈。加快培育藍莓、樹莓等小漿果，早熟葡萄、冰糖橙、軟籽石榴、晚熟芒果等優質果種，打造全國中高端水果“一流產區”。延伸核桃等堅果產業鏈，開發油脂、乳品、果仁等精深加工食品。加快野生食用菌提質增效，發展有機生態特色栽培食用菌，推進“云菌”品牌建設。培育優質蔬菜品種，推進綠色生產基地建設，完善冷鏈物流體系，推廣小包裝凈菜，建設國家重要的“菜籃子”保供基地。

 

　　（3）構建現代農業產業組織體系。科學發展適度規模經營，將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式、人才、資金等現代生產要素有效導入農業，構建“小農戶＋新型經營主體＋社會化服務”的現代農業產業組織體系。優化營商環境，引導、服務、保護工商資本投資農業，招引培育一批行業領軍企業和“鏈主”企業，打造全產業鏈。提升產地初加工能力，統籌發展精深加工、綜合利用加工，加快從“賣原料”轉變為“賣產品”。做精鄉村休閑旅游，實施鄉村旅游精品工程，建設鄉村旅游重點村重點鎮，發展創意農業、康養農業、體驗農業等農文旅融合新業態，推進農村一二三產業融合發展。建設布局合理、功能互補的農產品市場體系，暢通農產品出村進城物流通道，健全產銷銜接、線上線下融合、國內國際雙循環的農產品供應鏈。大力發展農村電商，力爭2024年農產品網絡零售額超500億元。深化與周邊國家的農業合作，支持合作農產品返銷進口。

 

　　（4）建立健全富農惠農利益聯結機制。加快完善龍頭企業與中小微企業、農民專業合作社、家庭農場、農戶之間的利益聯結機制，把產業鏈增值收益盡量留給農民。制定農村土地流轉指引，引導各方合理確定利益分享及動態調整機制，保障農民合法權益。引導企業通過訂單收購、就業帶動、利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式帶動農戶共同發展，對農民利益分享占比高、投資強度大、土地產出率高的企業給予獎勵。支持村集體經濟盤活整合土地、閑置宅基地、閑置農房等資源性資產。支持農戶自愿以實物、知識產權、土地經營權、林權等入股到農民專業合作社或企業共同發展、增加收入。持續加大財政金融支農力度，完善農業保險體系。

 

　　（二）綠色鋁谷

 

　　1、發展方向。以輕量化、智能化、高端化為發展方向，以龍頭企業為引領，以延鏈補鏈強鏈為路徑，打造綠色低碳、集聚集約、鏈條高端、創新引領、競爭力強的綠色鋁產業集群，推動形成價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端、全產業鏈優化升級的一流高端鋁產業體系。

 

　　2、三年目標。到2024年，全省鋁合金化率達到90%左右，率先打造形成2—3個綠色低碳高端鋁產業園區，綠色鋁產業鏈產值力爭達到3500億元左右，成為國家重要的鋁產業基地。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）重點推動鋁精深加工發展。嚴格執行電解鋁總量控制要求，嚴控電解鋁產能規模。瞄準精深加工和高附加值環節，引導龍頭企業發揮產業生態主導作用，帶動鋁合金材料設計、加工、制造、應用等領域優勢企業集群落地、集約發展。重點聚焦建筑結構、交通輕量化、包裝容器、電力電子、耐用消費品等領域，加快發展高強度建筑鋁型材、建筑模板系統、汽車及軌道車輛等交通輕量化車體型材、鋁合金輪轂、航空航天用鋁材、包裝用鋁板帶箔、光伏型材、新能源動力電池箔、鋁制家具等產品。鼓勵鋁加工企業與電解鋁生產企業加強合作，培育壯大“鏈主”企業，構建利益共享、風險共擔、鏈條完整的現代企業組織體系。鼓勵綠色鋁產業鏈“鏈主”企業、龍頭企業牽頭開展產業鏈合作，招引重點鋁加工企業、配套企業和研發、基金、人才、工業互聯網等關鍵節點服務機構共同參與綠色鋁產業鏈發展。

 

　　（2）著力打造世界級綠色鋁產業園區。以文山州、紅河州為重點，以主體集中、區域集聚、綠色低碳、產品高端為方向，打造國內一流、世界領先的綠色鋁產業園區。推動文山州加快向下游延伸產業鏈，把推動全產業鏈技術升級、精深加工、終端產品制造作為主攻方向，重點建設建筑及工業鋁型材、交通運輸用鋁材、電力電子用鋁、包裝用鋁、高端鋁基新材料、鋁制家具等項目，到2024年，綠色鋁創新產業園成為國內鋁產業集群發展標桿。推動紅河州加快推進瀘西電解鋁項目建設，把發展鋁精深加工作為主攻方向，重點建設輕量化鋁擠壓材及結構件、光伏及全鋁家具鋁型材、市政建設用鋁型材、高性能泡沫鋁構件、高端裝備鋁部件等項目，到2024年，力爭電解鋁產能全部建成，同步實現鋁深加工配套，綠色低碳示范產業園成為國內鋁產業綠色低碳發展標桿。

 

　　（3）加快提升創新發展能力。營造產學研用一體的綠色鋁協同創新生態，支持創新平臺建設，打造國家級綠色鋁技術創新中心。支持綠色鋁龍頭企業加大研發投入，重點圍繞原鋁低碳冶煉創新技術，鋁電解槽余熱回收技術，碳捕集、利用和封存技術等，加強技術創新和示范應用。支持鋁合金材料生產、應用企業聯合科研單位，圍繞高性能鋁合金材料、鋁基新材料、鋁精深加工產品等方面協同攻關。圍繞鋁冶煉、鋁材精深加工、資源綜合利用與環境保護等方向，策劃綠色鋁重大科技攻關項目。加強綠色鋁標準技術體系建設，滿足市場和創新需求。支持鋁產業人才培養和引進，建設高水平創新團隊。

 

　　（三）光伏之都

 

　　1、發展方向。以高端化、集聚化、綠色化、國際化為發展方向，鞏固提升主導環節優勢，著力推動延鏈補鏈強鏈，打造形成綠色低碳、集聚集約、鏈條完備、創新引領、競爭力強的國內一流、世界領先光伏產業集群。

 

　　2、三年目標。到2024年，全省光伏產業鏈加快向終端延伸，力爭高效電池片產能達100GW/年以上、高效組件20GW/年以上。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）重點支持電池片環節加快發展。支持龍頭企業擴大在滇產能，培育具備垂直一體化能力的光伏產業鏈“鏈主”企業，加快延鏈補鏈強鏈。重點延伸和做強電池片，依托單晶硅片規模優勢加快電池片環節發展，促進單晶硅片就地消納。鼓勵引進高轉換效率、大尺寸、雙面PERC電池項目，探索引進技術成熟度較高的TOPCon電池、HJT電池項目，完善鋁漿、銀漿等配套產業，提高電池片環節競爭力。結合光伏發電資源和周邊區域市場有序發展組件環節。

 

　　（2）加快建設重點光伏產業園區。將曲靖市打造成為全省光伏產業核心區，發揮曲靖經濟技術開發區光伏產業基礎和龍頭企業帶動作用，推動曲靖經濟技術開發區與曲靖高新技術產業開發區光伏產業協同發展，鞏固提升單晶硅棒（片）環節優勢，補齊光伏下游及配套產業短板，加快形成并擴大電池片和組件產能規模，持續增強產業集聚效應，帶動省內其他光伏產業園區協同聯動發展。

 

　　（3）推動綠色低碳和創新發展。鼓勵企業實施綠色戰略，提高資源、能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放，強化資源高效高質回收利用。鼓勵光伏龍頭企業協同供應鏈上下游企業，建立綠色供應鏈體系。推動光伏龍頭企業將研發中心轉移至云南或在云南建立研發分中心，支持光伏龍頭企業與科研院所深化合作，組建創新聯合體，開展光伏關鍵共性技術研發，共建創新研發平臺，建立技術共享機制，強化技術攻關應用。

 

　　（四）先進制造業

 

　　1、發展方向。以綠色化、數字化、智能化、集群化為發展方向，聚焦重點行業調結構、補短板、增動能，強化新技術、新業態融合創新，培育形成一批先進制造業集群。

 

　　2、三年目標。到2024年，全省先進制造業產值達到3000億元以上，中高端產品和技術裝備供給能力逐步提升，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到15%，重點行業綠色低碳發展能力顯著增強，更多規模以上制造業實現數字化、智能化應用。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）大力發展磷化工精深加工。實施“穩肥增化”，穩定主要肥料產品的產量，推動產品結構調整和質量升級，發展高端水溶肥、特種功能性肥料等新型肥料，提高肥料產品復合化率和細分市場差異化供給能力。培育鞏固云南“礦化一體、濕熱并舉”協同優勢，打造磷礦－黃磷－磷酸－精細磷酸鹽及磷化物全產業鏈。依托現有黃磷產能，發展熱法黃磷深加工，重點開發磷系阻燃劑、磷系電子化學品、磷系功能材料、高純次磷酸鹽等下游高附加值產品，構建黃磷后加工產業體系。充分發揮云南在濕法凈化磷酸技術方面的優勢，做強做精磷酸鈣鹽、鈉鹽、鉀鹽，發展工業級、食品級、牙膏級、醫藥級磷酸鹽產業鏈。發揮省內龍頭企業帶動作用，推動磷化工上下游企業集聚發展，實現耦合共生，以安寧產業園區、晉寧工業園區、海口工業園區、華寧工業園區、會澤產業園區等為重點，打造低碳循環化的磷化工產業集群。到2024年，力爭磷化工產值達到700億元左右。

 

　　（2）加快構建硅化工產業鏈。依托云南在工業硅、磷化工、氯堿化工等方面的產業基礎，不斷延伸從基礎原材料、有機硅單體、中間體到各類下游產品的硅化工全產業鏈。支持龍頭企業發揮技術和市場優勢，大力發展有機硅單體，積極引進有機硅下游生產企業，圍繞建筑材料、電子電器、消費品制造、醫療器械等行業應用需求，延伸硅油、硅橡膠、硅樹脂、硅烷偶聯劑等下游產品，拓展有機氟硅材料、超高分子聚合物、粘合劑、密封劑、防護涂料、絕緣浸漬漆等產品。以昭陽經濟技術開發區、曲靖高新技術產業開發區、祥云經濟技術開發區為重點，打造硅化工產業集群。到2024年，力爭全省形成80萬噸有機硅單體產能布局，硅化工產業產值達到300億元左右。

 

　　（3）推動裝備制造業創新發展。將昆明市建設成為西南地區先進裝備制造示范基地，提升云南裝備制造業對南亞東南亞的輻射力。依托全省電力基礎設施建設，加快推進高原型變壓器、節能電機、智能開關成套設備、風電裝備等研發生產，做大電力裝備產業。聚焦數控機床補鏈強鏈，積極引進和培育主軸、絲桿以及傳動系統等數控機床產業鏈核心功能部件配套企業，加快數控系統等核心技術攻關，推動中高端數控鏜銑床、數控臥式車床、光機和精密中小件等優勢產品提質增效。支持自動化物流裝備、鐵路養護裝備、農機裝備、內燃機等特色領域的省內優勢企業，全方位提高研發、生產、技術、服務水平，拓展南亞東南亞等國際市場，打造“產品＋運營＋服務”一體化模式，提升市場占有率。圍繞戰略性新興產業發展對裝備制造的需求，加快培育壯大電子設備、節能環保等裝備制造業。到2024年，力爭全省裝備制造業產值達到2500億元左右。

 

　　（五）綠色能源產業

 

　　1、發展方向。以能源重大項目建設為抓手，加快電源布局，提升綠色能源安全可持續保障能力，推動綠色能源與綠色先進制造業深度融合。

 

　　2、三年目標。到2024年，能源工業增加值占GDP比重維持在5.6%左右，綠色能源裝機達到1.25億千瓦，非化石能源消費比重達到42%以上，綠色能源供給能力明顯增強。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）打造清潔能源基地。貫徹落實國家中長期能源發展戰略規劃，堅持生態優先，推進國家水電基地建設，鞏固水電開發利用優勢，推動白鶴灘水電站全部機組投產發電、托巴水電站按時投產，推進旭龍水電站開工建設，加快開展奔子欄、古水水電站前期工作，研究推進梯級水電擴機，提高水電調節能力和保障能力。全力推進新能源發展，建立省級統一管理的新能源重點項目庫，強化統籌管理，分層分級開展資源市場化配置，做好林地、土地、生態環保、接入消納等要素保障，加快新能源開發和配套接網工程建設。到2024年，力爭新增新能源裝機規模達到5000萬千瓦，以清潔可再生能源為主體的多能互補基地初具規模。

 

　　（2）構建新型電力系統。加快數字電網建設，建設匹配產業發展、適應風光接入的開放互聯主干網，開展智慧電網關鍵核心技術攻關，優化配置西電東送電力資源，推進區域電力樞紐建設。加強系統靈活調節電源建設，抓好煤炭清潔高效利用，加快推動480萬千瓦火電裝機項目建設，全面實施煤電機組靈活性改造，發揮煤電機組托底保障及調峰備用作用，增加新能源消納能力。積極發展儲能產業，按照“能核盡核、能開盡開”原則，加快推動條件成熟抽水蓄能項目核準開工建設。加快新型儲能發展，開展儲能材料研發，推動新建新能源電源配套建設適當規模的電化學儲能，支持電網側、用戶側儲能發展，鼓勵采用共享式配建儲能項目，推進以電化學等新型儲能為主的產業鏈加快發展。構建多元能源供應體系，加快省內頁巖氣開發利用，支撐頁巖氣開發關鍵技術攻關，推進頁巖氣產區管道與省內干支線管道聯網，依托中緬天然氣管道和昭通頁巖氣開發，適時規劃建設燃氣發電項目，豐富電力供應和調峰調頻能力。

 

　　（六）煙草產業

 

　　1、發展方向。全產業鏈重塑云南煙草產業新優勢，建好煙草原料“第一車間”，提升優質煙葉和云產卷煙地位，推動云產卷煙結構調整和品牌升級，提高產業綜合效益。

 

　　2、三年目標。云南卷煙品牌結構上移、形象升級、競爭力整體躍升。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）鞏固煙草“第一車間”核心優勢。推進“951”（核心煙區900萬畝、重點煙區500萬畝、普通煙區100萬畝）核心煙區建設工程，建立核心煙區穩定發展和煙農持續穩定增收長效機制。推動煙葉生產技術綠色化發展，打造綠色生態特色優質煙葉品牌。建設“煙葉＋”煙區產業綜合體，提升煙田高效利用水平。推廣“公司＋合作社＋煙農”等新型生產組織模式，推進種植規模化、煙農職業化、服務專業化、生產機械化。繼續推進“2260”〔選擇20個縣（市、區），種植烤煙20萬畝以上，提供60萬擔以上高端特色優質煙葉〕高端特色優質煙葉開發，布局K326、KRK26、NC系列等特色品種，力爭煙葉調撥計劃滿足云南卷煙品牌發展需要。

 

　　（2）系統增強卷煙品牌競爭力。科學把握卷煙消費趨勢和規律，圍繞消費需求開展精益研發，創新加工工藝、配方技術、包裝設計，提高卷煙品質與消費需求的適配性。推動企業完善涵蓋技術研發、物資采供、生產制造、市場反饋、質量檢測與事故處理的質量管控標準體系，持續改善和提高卷煙品質，賦能卷煙品牌升級。構建以品牌為核心的資源配置方式，聚焦高端突破，推動云南卷煙品牌結構優化、形象升級、價值提升。動態把握區域市場特點與消費差異，創新營銷模式，實施精準營銷，進一步提高品牌價值。

 

　　（3）提升科技創新發展能力。加快云南煙草商業科技研發中心、云南省煙草農業科學研究院和云南煙草科學研究院等建設，構建聯動融合產學研三位一體的現代煙草科技創新平臺。聚焦產業鏈關鍵環節實施重大科技專項，圍繞優質特色煙葉品種選育、新特煙葉原料規模化開發、卷煙降焦減害綜合技術、卷煙加工工藝升級、新型煙草制品、煙草配套產品等重點領域實施關鍵核心技術攻關，增強核心技術自主掌控能力。構建協同創新生態體系，支持以企業為主體組建創新聯合體實施攻關，加大科技成果轉移轉化激勵力度。深入推進數字化轉型，建設覆蓋農工商政各領域的一體化協同應用體系。深化卷煙生產全過程數據采集集成，探索數字驅動的智能制造新模式。

 

　　（七）新材料產業

 

　　1、發展方向。以高端化、集聚化、國際化發展為主攻方向，重點實施產業鍛長板、關鍵技術攻關、優勢企業引育、特色園區打造、服務平臺建設、鋰資源綠色開發利用六大行動，做精貴金屬新材料，做大新能源電池材料，做實化工等新材料。

 

　　2、三年目標。到2024年，力爭新材料產業產值達到1800億元以上，實現新材料產業規模三倍增。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）做精貴金屬新材料。持續推進“稀貴金屬材料基因工程”，加快實施廢汽車催化劑回收鉑族金屬項目，支持發展貴金屬合金及復合材料、蒸鍍材料等特種功能材料，加快發展新一代國六催化劑、丙烷/環己烷脫氫鉑催化劑、工業廢水處理催化劑等產品。

 

　　（2）培育新能源電池材料。積極引導磷酸鐵鋰等正極材料生產企業集聚發展，有序提升負極材料、電池集流體等生產供應和配套能力，補齊電解液、隔膜等材料短板。支持引進鋁塑膜、電池結構件、補鋰劑等電池細分領域材（輔）料生產項目。加快滇中鋰資源綠色開發利用。

 

　　（3）鞏固提升錫基新材料。鼓勵企業穩定提升全球錫礦資源采購及錫錠銷售份額，加快發展錫基合金、錫焊料以及錫基電鍍材料、錫基阻燃材料等新材料，鼓勵錫資源回收循環利用，加快建設錫基新材料綠色循環產業基地。

 

　　（4）促進鈦基新材料全產業鏈發展。加快推進氯化法鈦白粉、氯化法鈦渣、轉子級海綿鈦智能制造等項目建設，鼓勵開發多品種鈦合金型號，重點發展高端鈦合金錠、高品質大卷重寬幅鈦帶卷、低成本高強鈦及鈦合金（棒、管、絲及異型材）、高端海綿鈦等新材料。

 

　　（5）做優光電子微電子材料。加快發展高純鍺單晶材料、光伏/光纖級鍺材料、紅外級鍺材料等新材料，完善鍺基材料產業體系。加快推進6英寸砷化鎵單晶片，4英寸銻化鎵單晶片，6英寸碳化硅單晶片，ITO靶材，半導體用高純砷、銦及砷化鋅等項目建設。

 

　　（6）引育做強化工等其他新材料。大力發展精細化工、液態金屬、有機硅、橡膠等新材料產品。

 

　　（7）推進關鍵技術攻關及產業化。圍繞高純金屬、貴金屬催化劑、第三代半導體及顯示材料、集成電路材料等關鍵新材料技術，分類組織協同攻關，加快新材料研制、生產、驗證及應用進程，高水平建成貴金屬材料云南實驗室。技術成熟度處于實驗室階段的，納入有關基礎研究計劃支持；技術成熟度處于小試、中試階段的，納入有關工程化產業化專項計劃支持；技術成熟度處于產業化階段的，加強產用銜接，加快應用產業化步伐。

 

　　（8）打造特色產業園區。以滇中新區、昆明高新技術產業開發區、曲靖經濟技術開發區、玉溪高新技術產業開發區、楚雄祿豐產業園區、蒙自經濟技術開發區、祥云經濟技術開發區等園區為重點，引導重大項目和產業鏈關聯項目向園區集聚，打造稀貴金屬新材料、新能源電池材料等特色產業園區。積極培育和壯大龍頭企業，鼓勵提高產品和服務質量，形成產業品牌。加強園區內部協同創新，形成企業、科研院所、高校戰略聯盟，構建產學研長效合作機制，建設若干資源共享、優勢互補的共性技術服務平臺。

 

　　（八）生物醫藥產業

 

　　1、發展方向。以夯實基礎、創新機制、建設生態為重點，支持資源挖掘、關鍵技術攻關、成果轉化、打造基地、提升園區、培育產品、做優本土企業、招引領軍企業、培養團隊及打造平臺，積極培育面向未來的支柱產業。

 

　　2、三年目標。到2024年，生物醫藥產業營業收入達到3600億元，增加值達到1100億元。產業生態逐步優化，創新能力明顯提升，市場主體不斷壯大，產業規模持續增長，成為在全國有重要影響力的生物醫藥產業集聚區。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）推動三七等優勢中藥材全產業鏈發展。以全產業鏈發展三七產業為示范，引領帶動天麻、石斛等云南特色優勢中藥材全產業鏈發展。引進和培育三七等產業鏈龍頭企業，鼓勵建基地、建市場、建園區、建平臺、建渠道，構建以原料基地為基礎、龍頭企業為支撐、上中下游配套協同發展的全產業鏈發展格局。完善綠色生產技術標準體系，全面推廣產地趁鮮加工，提升產地初加工水平，建設有機、綠色、GAP（中藥材生產質量管理規范）標準化生產基地。推動中藥材市場交易全流程可追溯，加快文山三七中藥材國際交易中心數字化改造。鼓勵龍頭企業聯合科研單位合作建設重點實驗室、工程研究中心等創新平臺，推動產業鏈創新鏈協同發展。支持引進戰略合作者，盤活閑置藥品批文。鼓勵龍頭企業與醫療機構合作開發醫療機構中藥制劑，提升工藝水平和產品質量，擴大市場規模，并以醫療機構中藥制劑為基礎研發中藥新藥。

 

　　（2）加快疫苗產業發展。加強新型疫苗研發，突破疫苗分子設計、多聯多價設計、新型疫苗佐劑等關鍵技術，推進預防重大傳染病、惡性腫瘤等領域新型疫苗研發，加快建成產學研用協同創新的開放式研發體系。全力支持我省生物制品批簽發實驗室建設，以疫苗國際化供應為目標，提高批簽發能力。支持新型疫苗研發生產、新冠mRNA疫苗及2價HPV疫苗產業化等重大項目建設，引進建設一批藥用玻璃瓶、預灌封注射器等內包裝材料、專用設備等產業鏈短板項目。支持昆明高新技術產業開發區、玉溪高新技術產業開發區等打造疫苗產業集群。依托中國（云南）自由貿易試驗區，鼓勵企業搭建貿易平臺，推動疫苗“走出去”。重點做大13價肺炎球菌多糖結合疫苗、2價HPV疫苗、新冠mRNA疫苗、4價流腦多糖結合疫苗、新冠滅活疫苗、F基因型腮腺炎減毒活疫苗、輪狀病毒滅活疫苗（Vero細胞）、組分無細胞百白破疫苗、百白破+Hib聯合疫苗、無細胞百白破—滅活Sabin株脊髓灰質炎四聯疫苗、凍干甲型肝炎減毒活疫苗、重組多價諾如病毒疫苗、重組甲乙肝聯合疫苗等產品。力爭到2024年，疫苗產業全產業鏈經濟總量達到500億元。

 

　　（3）培育重點產品。以藥品臨床價值和健康產品使用價值為導向，重點支持云南白藥系列、血塞通系列、骨傷愈合系列、燈盞花系列、美洲大蠊系列、龍血竭系列等中藥產品發展及二次開發。支持發展血液制品，依法依規發展細胞制品。重點培育防治重大疾病、納入突破性治療程序等方面的創新藥、改良型新藥、仿制藥，發展治療惡性腫瘤小分子IDH１抑制劑、鹽酸阿糖胞苷纈氨酸酯、吸入用鹽酸氨溴索溶液、羅沙司他、依托考昔、頭孢克洛干混懸劑等。重點培育天麻系列、石斛系列、黃精系列、螺旋藻系列健康產品和功效護膚品系列。建立重點跟蹤機制及“面對面”對接服務機制，為企業提供常態化咨詢服務，解決產品發展中的重點難點問題。

 

　　（4）構建產業發展生態。打通生物醫藥產業創新完整鏈條，集中科研機構、高等院校及省內醫藥企業等優勢資源，以新藥發現、成藥性評價、臨床評價及技術轉移與產業孵化4個聯合平臺為核心，匯聚相關創新單元，形成創新合力。通過政府引導和市場化手段，建立從藥物創新到成果轉化、市場化運作的完整體系，實現多單位協同、多學科交叉研發，集中力量攻克重大難題、創制重大新藥，貫通創新鏈、資本鏈和產業鏈，打造云南生物醫藥產業創新體系。

 

　　（九）數字經濟

 

　　1、發展方向。以數字賦能為導向，以場景應用為抓手，聚焦數字產業化和產業數字化，培育重點數字經濟園區，大幅提高數字經濟占比，把數字經濟打造成為引領全省經濟高質量發展的強大引擎。

 

　　2、三年目標。到2024年，數字經濟核心產業主營業務收入達到3160億元，數字化創新引領發展取得突破，數字技術應用能力增強，數字經濟成為經濟發展重要增長點。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）大力發展數字經濟核心產業。加大支持力度，持續培育和發展數字經濟核心產業。重點發展數字產品制造業，支持昆明、紅河、大理等州（市），依托產業園區和優勢企業，積極引進產業鏈上下游企業，打造智能終端制造、半導體材料和信創產業集群。持續發展數字產品服務業，充分利用中國（云南）自由貿易試驗區和跨境電子商務綜合試驗區政策優勢，支持企業開展電子材料及元器件、智能手機、平板電腦、PC機等數字產品的研發銷售及售后服務。大力發展數字技術應用業，加強產學研用合作，推動軟件和信息技術服務與云南特色優勢產業深度融合，打造重點行業數字應用示范，積極引進國內軟件重點企業在云南設立特色軟件園，創新一批具有自主知識產權的行業軟件產品。推動數字要素驅動發展，加大信息基礎設施建設，鼓勵數字內容與媒體發展，圍繞網絡銷售、生活服務、社交娛樂，打造一批具有經濟和社會效益的示范平臺。

 

　　（2）推動傳統產業數字化轉型。推進數字農業建設，積極爭取國家數字農業農村創新分中心落地云南。圍繞高原特色農產品，打造一批數字農業示范基地（園區），促進信息化與農業農村現代化融合發展。推進5G、物聯網、大數據等新一代信息技術在農業生產、加工、銷售等環節的應用，促進農產品產銷順暢銜接、優質優價，提升農產品網絡零售額，增加農民收入。大力發展智能制造，開展制造業數字化轉型行動，推進數字技術在制造環節的深度應用。深入實施5G應用“揚帆”云南行動計劃，支持行業龍頭企業開展智能制造、5G智慧工廠試點示范，建設一批智能工廠（車間）帶動行業企業加快數字化、網絡化、智能化改造。引導和支持各行業龍頭企業、產業園區建立特色工業互聯網平臺，推動產業鏈上下游企業和工業設備上云上平臺。鼓勵企業依托工業互聯網平臺開展基于用戶交互信息的大數據應用，發展質量控制與全產業鏈追溯、個性化定制、產品差異化創新、線上銷售和服務等新模式，實現生產管控集成、柔性制造和敏捷服務。促進數字服務業發展，重點發展智慧旅游、數字文創、數字商貿、智慧物流等。持續建設省級文旅大數據中心，建成集文旅綜合性服務和管理為一體的綜合性平臺，開展智慧景區建設。推動傳統商貿數字化轉型，支持直播電商、虛擬產業園等新業態新模式，打造一批智慧商圈和數字化特色步行街。建設完善省級物流綜合信息服務平臺，加快重點物流園區智慧化改造，提高物流管理服務水平和供需匹配效率。

 

　　（3）培育數字經濟園區。科學合理布局數字經濟產業園區，推動產業園區和產業集群數字化轉型。支持各州（市）根據資源稟賦，科學選擇重點產業培育發展方向，持續推動園區數字化改造，建設特色數字經濟集聚區。重點打造云南省數字經濟開發區、五華數字經濟產業園、昆明高新技術產業開發區、滇中新區數字智造產業園、紅河智能終端產業園等數字經濟園區，引導數字經濟企業向數字經濟園區集聚。

 

　　（十）文旅康養產業

 

　　1、發展方向。以供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求為目標，提升發展以“文、游、醫、養、體、學、智”為主要內容的全產業鏈，在大抓增量中調存量，加快推進文旅康養產業轉型升級，全力打造世界級精品文旅康養產品，建設世人向往的健康生活目的地。

 

　　2、三年目標。到2024年，文旅康養產業總收入達到1.2萬億元左右，增加值占全省GDP比重達到8%，文旅與康養融合創新能力提升，重塑云南文旅產業影響力、競爭力，守住云南旅游“金字招牌”，實現文化和旅游強省初步目標。

 

　　3、重點任務

 

　　（1）發展全域旅游。順應旅游業升級和轉型、消費者需求等變化，特別是疫情防控常態化背景下，人民群眾親山近水、樂享親情的健康旅游需要，通過資源、產品、市場的整合，加速旅游＋農業、體育、健康、文化、文創、教育、制造業、互聯網等融合發展，促進要素跨界融合，強化用地保障，加強金融支持，增強人才隊伍建設合力，打造國家級全域旅游示范區。強化產品轉型、產業規模提升及主題產業集聚，加速深化觀光升級、休閑延展、度假養生產業整合，加大投資及營銷力度，營造良好旅游業發展環境。針對散客、自助、自駕、親子等新型旅游消費空間，建設提升一批連接景區、城鎮、特色村寨的旅游公路，構建覆蓋全省主要旅游目的地的“快進漫游”立體交通網絡，推動大滇西旅游環線加快建設。依托蒼山洱海、梅里雪山、哈尼梯田、麗江古城、三江并流、澄江化石地、熱帶雨林、火山熱海等景觀，打造世界級旅游景區和度假區。

 

　　（2）提升服務質量。引導和激勵旅游景區、飯店、旅行社、在線旅游經營者、民宿等各類市場主體，著力提升旅游服務質量，增強市場競爭力。鼓勵和支持旅游企業建立健全質量管理體系，積極發揮各類旅游協會、商會等旅游類社會組織作用，加快理念、技術、產品、服務、管理創新，全面提升旅游服務標準化、品牌化、網絡化、智能化水平。加快構建以信用為基礎的新型監管機制，及時有效處理旅游投訴，規范旅游市場秩序，推動旅游消費環境明顯改善。以適老適幼適殘為重點，在服務設施、服務環節等方面應用通用性、包容性設計，提供全齡段無障礙解決方案，著力構建全齡友好服務體系。

 

　　（3）創新業態模式。彰顯“七彩云南”特色，拓展家庭親子、散客自駕等市場，大力發展短行程、高頻次、慢休閑、高品質的“泛旅游、慢旅游、微旅游”。強化新場景打造，因地制宜開發田園牧歌、森林秘境、民族風情、城市旅居、小鎮風光等健康生活、旅居場景和最美鄉愁旅游地。圍繞品牌創新、品質服務、品味生活，推動旅游與文化、科技、互聯網平臺深度融合，實現功能復合型場景與業態、產品互動，打造“本地人常去、外地人必去”的文旅康養體驗集中區。依托特有中藥材種植基地、醫療康復基地、養生養老基地和民族醫藥，打造以治療、康復、保健、美容、食療、養生、養老等為目的，以休閑度假為重點的養體、養心、養神等醫療養生旅游新業態產品。加強國際品牌引入、國內品牌應用、本土品牌創新和培育，打造全季康養旅居、民族文化體驗、科普研學旅游、高原體育運動等新業態新產品，吸引更多旅客到云南休閑度假、旅游觀光、跨境體驗、康體養生、旅居生活。

 

　　（4）改革體制機制。發揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，探索閑置資源開發權退出機制，加快盤活閑置低效旅游資源。推進國有旅游企業市場化改革，建立健全激勵約束機制，推動管理創新、產品創新、業態創新。支持涉旅企業集團化發展，推動優質旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和聯盟。積極爭取有利于邊境旅游的出入境政策，創新與周邊國家有關旅游合作機制。

 

　　（十一）現代物流業

 

　　1、發展方向。聚焦物流樞紐經濟培育、高效配送體系建設、跨境物流發展、物流骨干企業培育，加快構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系，努力建成面向南亞東南亞和環印度洋地區的國際物流樞紐，有效降低全社會物流成本。

 

　　2、三年目標。到2024年，力爭現代物流業總收入達到9000億元。