沈陽市人民政府關于印發沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃(2016-2018年)
來源：未知 日期：2017-04-11 點擊：次
沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃(2016-2018年)
為高起點、高質量地做好國家自主創新示范區的全面創建工作，根據《國務院關于同意沈大國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》(國函〔2016〕65號)精神，結合我市實際，特制定本行動計劃。
一、總體思路
(一)指導思想。充分認識在創新驅動發展和東北振興戰略背景下，國家賦予沈陽自主創新示范區建設的重大意義和歷史使命，全面貫徹落實科學發展觀，以大力提升自主創新能力為中心任務，以解放思想，更新觀念，轉變工作方式為先導，以系統推進體制機制創新為動力，全面實施“沈陽-中國2025智造谷”建設戰略，打造特色鮮明、國內領先、國際一流的科技園區，建設具有國際影響力的制造業創新中心。到2018年，基本實現打造“高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區”的目標。
(二)功能定位。
一是創新體系建設與高端產業集聚發展的核心區，為區域產業升級、發展方式轉換提供創新引領。吸納、集聚、整合科技與產業資源，加強政產學研金緊密結合，相互貫通，開放協作，強力促進技術創新、成果轉化和高端產業的集群化發展，使自主創新示范區成為科技資源與高端產業密集度最高、創新活躍度最強、發展質量最優、速度最快的高科技與高端產業功能區，成為帶動區域發展的主引擎。
二是體制機制創新的先行區，為化解制約老工業基地振興的體制機制障礙發揮破冰引路作用。把體制機制創新作為增強創新活力、吸引力和核心競爭力的基礎性工程，放到示范區建設工作的首位。從思想觀念、工作方法、政策體系、管理體系、知識產權保護到科技金融創新等，進行全方位、多領域的體制機制創新探索，走出“東北現象”的體制機制困局，樹立典范。
三是“大眾創業萬眾創新”的引領區，為推動新常態下區域經濟發展增添新動力。打造三好街創新創業示范區，努力為大眾創業、萬眾創新提供多方位、多層次、多渠道的創新創業服務，吸引各類人才向示范區集聚流動，共同打造基礎設施環境一流、創新文化濃郁、創業激情與靈感競相迸發的創新創業基地。
四是實施創新驅動戰略的先導區，為東北振興戰略實施提供示范引領與戰略支撐。努力在發揮創新體系核心區功能、推動開放合作的區域協同創新網絡建設上，在特色產業集群打造上，在經濟發展的速度、規模和質量上，在體制機制活力的釋放上等諸多方面不斷創新突破，形成在自身快速做大、做強、做優的同時，同步提升區域發展的輻射力、影響力、推動力，成為啟動老工業基地振興的重要樞紐。
二、總體目標
(一)三年規劃目標。
到2018年，示范區將達到下列目標：
創新投入：R&D投入占GDP的比例達到3%。
創新載體建設：建立30個能為產業發展提供支撐的創新服務平臺；新增眾創空間、孵化器面積50萬平方米，總面積達到120萬平方米。
創新成果：新增專利申請6000項，其中發明專利申請3000項以上，萬人發明專利15件以上；新認定高新技術企業50家以上；突破30項具有重大支撐和引領作用的關鍵核心技術，培育出一批擁有自主知識產權的拳頭產品。
創新人才：集聚大專以上各類科技人才5萬人。其中，中高級人才達到2萬人，海外歸國留學人員達到5000人，國內領軍人才達到80人。
創新產業：引進和培育科技創新型企業500家；營業總收入達到2000億元，工業總產值達到800億元，高新技術產業規模達到600億元，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到65%，高端裝備制造業銷售收入占裝備制造業比重達到30%以上，服務業占地區生產總值的比重達到45%以上。
創新環境：建成三好街、國際軟件園等一批創新創業示范基地，高新技術產業集群領先優勢突出，“沈陽-中國2025智造谷”的戰略品牌形象基本樹立，示范區建設取得重大進展，初步實現創新驅動發展。
(二)三年滾動目標。
2016年，遼寧科技大市場等各級各類創新平臺建設全面啟動；創新創業服務與政策體系基本建立，人才環境進一步優化；科技金融試點工作全面展開；主導產業集群全面推進；開放創新取得新成效；行政審批制度改革全面完成。
2017年，各類創新平臺和創新中心加快建設；創新創業政策全面落實，政策促進效果顯現；協同創新格局初步形成，并涌現出一批科技和產業化成果；主導產業加速發展；國有企業改革基本完成；多層次資本市場和科技投融資平臺作用明顯。
2018年，科技成果轉化機制順暢高效；國家級制造業創新中心獲批，沈陽材料國家實驗室建設取得階段性成果；創新創業環境實現質的飛躍，建成三好街、錦聯、國際軟件園等創新環境優良、創新體系完善、創新要素集聚、創新產業快速發展的創新創業示范基地，成為沈陽經濟區大眾創業，萬眾創新的引領區和核心區；高新技術產業集群領先優勢突出，帶動作用明顯，“沈陽-中國2025智造谷”的戰略品牌形象基本樹立；國家自主創新示范區建設取得初步成效。
三、重點任務
全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》(中發〔2016〕7號)，按照示范區建設與全面創新改革試驗相結合，解放思想、勇于創新、全面統籌、重點突破、問題導向，務求實效的總體原則和三年規劃目標要求，對2016-2018年示范區建設的重點工作及階段性目標計劃安排如下：
(一)推進以裝備制造業為重點的傳統工業轉型升級。進一步鞏固沈陽高新區發展高新技術產業的主體地位，以推動兩化深度融合和東北老工業基地產業轉型升級為目標，立足現有創新資源和產業基礎，以完善產業發展體系為主線，加快建設“沈陽-中國2025智造谷”。
主要任務：
1．優先發展機器人、IC裝備產業。以建設機器人產業園、IC裝備產業園為支撐，優先發展機器人、IC裝備兩大代表性、標志性、戰略性產業，努力搶占各自產業技術創新與市場競爭中的國內主導與國際先進地位，使其成為引領產業體系新格局、新發展的先導和龍頭。
2．全力推動民用航空、數字醫療、新材料等高端制造業。以民用航空產業園、數字醫療產業園、新材料產業園等建設為支撐，全力推動民用航空、數字醫療、新材料、數控機床智能核心零部件等高端制造業加速升級壯大，使其成為產業體系整體建設與特色發展的核心與主體。
階段目標：
2016年，全面啟動機器人產業園建設，新松智慧產業園全面竣工投產。IC裝備產業方面及拓荊、富創精密等重點項目二期工程啟動建設。
2017年，數字醫療產業園一期基本建成，拓荊、富創精密二期等一批重點項目全面竣工，龐巴迪Q400等一批重大項目力爭落地。
2018年，機器人產業園建設初具規模，引進一批龍頭骨干企業及產業鏈配套企業，初步建成具有國際影響力的機器人產業基地。IC裝備產業園新引進5個以上國際先進水平的高端人才和創新創業團隊，填補3項以上IC裝備及零部件關鍵制造技術和生產工藝國內空白，建成國內領先的IC裝備產業基地。
(二)培育發展與傳統工業互為支撐的新興產業。不斷完善產業政策體系，聚焦發展新一代信息技術、生物醫藥、電子商務、健康養老和新能源汽車等新興產業，建設具有國際競爭力的產業體系，推進信息化與工業化的深度融合，加大用信息技術改造提升傳統產業的力度，增強區域的融合帶動作用。
主要任務：
3．積極發展新一代信息技術產業和現代服務業。以建設大數據與云計算產業園、互聯網+產業園(國際軟件園)、電子商務產業園、會展商貿產業園及現代服務業集聚區等為支撐，積極助推新一代信息技術產業和現代服務業的大發展、快發展，使其成為帶動產業體系騰飛的兩翼和助推產業升級的兩大引擎。
4．促進生物醫藥、新能源汽車和現代建筑產業發展。以建設生物醫藥產業園、健康養老產業園(眼產業園)、現代建筑產業園、新能源汽車產業園等為支撐，合力促進生物醫藥、新能源汽車和現代建筑產業的競爭發展，使其成為產業體系建設不斷豐富、全面壯大的重要擴張領域及快速增長極。
5．加快文化創意和工業設計產業發展。積極促進文化與科技融合，以建設東北建筑設計創意產業園、“7212”工業設計產業園、沈陽清華啟迪科技創新產業園等為支撐，打造提升工業產品附加值的網絡文化產業集群，使其成為以文化科技融合新業態為代表的新經濟產業集聚區。
6．大力促進科技金融新業態發展。建設東北亞金融總部基地，鼓勵支持金融機構利用互聯網開展創新服務，探索完善金融機構間的合作模式，構建全方位創業金融服務體系。
階段目標：
2016年，大數據與云計算產業園、新能源汽車產業園、健康養老產業園、文化創意和工業設計產業園、會展商貿產業園全面啟動建設，互聯網+產業園、電子商務產業園、現代建筑產業園加速發展。
2017年，推進東北亞互聯網金融總部基地建設，各重點產業園區引進一批龍頭骨干企業及產業鏈配套企業，園區規模不斷壯大。
2018年，促進大數據資源的應用和產業的積聚發展，打造東北領先的新一代信息技術產業基地。電子商務產業園實現跨越式發展，打造全國領先的示范基地。圍繞相關產業，引進一批龍頭骨干企業，建設一批重點產業項目，不斷壯大產業規模，成為國內領先的產業基地。
(三)構建具有區域特色的新興產業技術創新體系。圍繞解決創新能力不強，創新動力不足、創新環節銜接不暢等問題，著力打造一批從基礎研究、技術開發、高端工程化研究到產業化的全鏈條、貫通式技術創新平臺，為高端產業發展提供有力技術支撐，建設東北地區科技創新中心和有國際影響力的制造業創新中心。
主要任務：
7．建立沈陽材料國家實驗室。探索實現基地、人才和項目結合，科學、技術和工程相結合的新機制，打造世界級材料研發高地。
8．打造國家級制造業創新中心。加快推進中科院沈陽機器人與智能制造創新研究院建設，并與東北大學、新松機器人聯合打造國家級制造業創新中心。
9．建立沈陽工業技術創新研究院。創新運營模式，推動省市區共建沈陽工業技術創新研究院，打造先進制造全產業鏈的技術創新平臺。
10．建立沈陽創新創業研究院。實行“三個聯動”模式，引進“五大領域”專家，建立人才智庫，聯合清華大學、東北大學、中科院(沈陽)分院等科研機構，通過設立產業聯盟及產業聯盟運行基金，實現產業的快速升級與最優整合。
11．建立沈陽軍民融合創新研究院。進一步建立健全高校、科研院所、企業、政府的協同創新機制，依托東北大學在冶金技術、新材料研發、電子信息等方面的基礎優勢，建立沈陽軍民融合創新研究院，推進新技術、高技術產業在軍民融合領域高速發展。
12．建設國家技術轉移(東北)中心。依托沈陽技術產權交易市場，整合科技成果創新資源，聚集技術轉移、知識產權等專業化服務機構，通過政府引導、市場化運作，打造以產權交易、投融資服務、企業孵化等為一體的綜合服務平臺。組建遼寧成果轉化與技術轉移企業聯盟，制定市場導向的企業聯盟激勵政策，充分發揮市場企業在吸納科技成果轉化中的關鍵作用。
13．國家東北專利協同審查中心。積極爭取國家專利局在沈陽高新區設立東北專利協同審查中心，不斷提升專利申報、專利保護、專利交易等服務質量和效率。
14．建設智慧大廈(大數據平臺)。以沈陽城市公用集團有限公司為投資主體，建設沈陽智慧大廈。該項目作為智慧城市的重要組成部分，將成為沈陽智慧城市建設的展示和示范窗口。同時，將建成區域大數據服務平臺，進行區域大數據資源的管理、激活、挖掘和運營，通過感知、采集、交換、挖掘、分析城市基礎數據，搭建大數據應用與服務平臺，以實現移動門戶、市民卡、時空云、特色數據定制、精準營銷、跨領域的數據融合、工業大數據、虛擬制造、供應鏈重組與整合等方面的應用，并根據市場需求對局部數據進行深度挖掘和開發，搶占市場先機，成為行業領導者。
15．建立工業互聯網研究中心。推進工業互聯網的行業標準和體系架構制定。組建“沈陽工業互聯網產業聯盟”，凝集各方力量和智慧共建遼寧智能制造及服務數字化平臺。開展汽車及零部件、機器人和輸變電成套裝備制造業等行業的應用示范。形成工業互聯網帶動傳統工業轉型升級的首創模式和成功經驗，在推進信息化與工業化深度融合方面為老工業基地再振興提供示范。
16．建立一批專業創新中心。(1)依托沈撫新城汽車配套產業園，加快建設沈陽米拉國際汽車研發與檢測中心，成為國家級汽車產業科技創新研發平臺。(2)依托沈陽眼產業基地，建設生物醫藥和醫療設備創新中心。(3)依托沈陽IC裝備產業園，建設IC裝備創新中心。(4)圍繞大數據、互聯網+等新興產業創建一批專業技術創新中心。
17．建立一批技術創新戰略聯盟。支持以骨干企業為依托建立機器人、IC裝備、數字醫療、生物醫藥、大數據、民用航空、新能源汽車、電子商務、工業設計、互聯網金融等一批高端產業技術創新戰略聯盟。
階段目標：
2016年，沈陽機器人與智能制造創新研究院一期基本建成，完成沈陽工業技術創新研究院建設方案，完成沈陽材料國家實驗室建設方案。組建工業互聯網研究中心，沈陽創新創業研究院、沈陽軍民融合創新研究院啟動建設。
2017年，各類創新平臺和創新中心加快建設。各級各類技術創新聯盟相繼成立，并形成一批協同創新的科技和產業化成果。
2018年，各類創新平臺全面建成，“政產學研金”相結合的全鏈條、貫通式科技創新體系基本建成。推進國家級制造業創新中心、沈陽材料國家實驗室建設。
(四)營造鼓勵創新創業的良好生態環境。健全鼓勵創新創業激勵和保障機制。以打造“眾創空間”為抓手，推動科技型小微企業創新創業，并實現跨越式發展。形成活躍的“大眾創業、萬眾創新”良好局面。圍繞創新鏈完善資金鏈，促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑，引導銀行等金融機構加大對科技企業的信貸支持，形成較為完善的科技金融服務體系，加快建設科技金融示范區。
主要任務：
18．建立創新創業服務體系。(1)組建眾創空間服務隊伍，建立完善的服務體系。(2)政府通過投資、聯建或購買服務，建立一批公共技術研發、轉化、試驗、輔導等創新創業服務平臺。(3)深化科技保險創新試點，建立知識產權、股權質押融資風險補償機制。鼓勵金融機構加大對企業創新創業活動的信貸支持。
19．建立創新創業示范基地。依托清華啟迪、東網科技、北大創業訓練營等資源，以沈陽創業創新大廈為核心，強化三好眾創空間、蓋恩星云國際創客中心等創業創新孵化基地建設，打造創業創新、成果轉化、人才智力聚集的創客大街，形成具有縱深輻射效應及產業引導作用的三好街創新創業示范基地。
20．大力推進專業眾創空間建設。支持行業領軍企業、高校、科研院所、創業投資機構等社會力量，構建一批專業化、市場化眾創空間。
21．構建創新創業保險機制。探索建立政府主導、社會參與的創業保險機構，按照相關政策扶持與企業化運作結合的方式，為符合條件的創新創業申請者提供相應保險。保險機構收益主要來源于約定的對創業者成功后的盈利分成或股權分享等。
22．設立科技與產業發展基金。(1)由省、市、區共同參與，設立創新創業投資引導基金，通過扶持商業性創業投資企業的設立與發展，引導社會資金對初創期企業進行投資。(2)設立“母基金”，吸引企業、銀行、保險、社保、投資等各類金融機構共同出資，建立科技產業股權投資基金，不斷加大對科技產業和戰略性新興產業的資金支持。
23．加強多層次資本市場建設。(1)推動科技企業在主板、中小板、創業板上市融資，推動科技企業在新三板、遼寧股權交易中心、沈陽聯合產權交易所掛牌融資，做大做強。(2)對在多層次資本市場完成上市、掛牌、發債、資產證券化融資的科技企業給予補貼。
24．建立科技投融資綜合服務平臺。(1)建立創投、信貸、債券、擔保、保險等有機結合的科技投融資綜合服務平臺。(2)省、市共同引導金融資本采用“信用+擔保”的組合方式，助力示范區科技中小型企業發展。(3)推動資本市場小額再融資加速發展，探索建立互聯網金融服務平臺，協助有資質的機構申請股權眾籌牌照。
階段目標：
2016年，創新創業服務保障體系基本建立，各類眾創空間加快建設，初步建立多層次資本市場和科技投融資綜合服務平臺。
2017年，專業化、市場化眾創空間形成一定規模，知識產權、股權質押融資風險補償機制建立，設立創業投資引導基金和科技產業股權投資基金。
2018年，形成活躍的大眾創業、萬眾創新局面，各類孵化器、眾創空間、加速器等孵化面積達200萬平方米。建成三好創新創業示范基地，建立起完善的科技金融服務體系，金融對科技的支撐作用得到充分發揮。
(五)集聚創新智力打造“人才管理改革試驗區”。圍繞解決人才激勵不足、機制不活、環境不優等問題，堅持引進和培養相結合，不斷創新人才引進機制、完善人才激勵政策，優化人才培養機制，加快構建創新型人才高地。
主要任務：
25．創新人才引進機制。(1)支持駐沈企業、高校、科研院所直接引進創新人才。(2)通過建立沈陽智庫、設立域外研發機構等方式，柔性引進創新人才。(3)依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”、教育部“長江學者獎勵計劃”等人才計劃，制定實施沈陽人才計劃。(4)進一步發揮歐美同學會·中國留學人員聯誼會、千人計劃沈陽行等合作交流平臺的作用，推動創新人才向沈陽聚集。
26．完善人才激勵政策體系。(1)鼓勵在沈高校和企業引進國外優質教育資源和教學模式，建立獨立學院或合作辦學，加快培養國際化的創新人才。(2)鼓勵在沈高校與企業聯合成立智能機器人、工業設計等獨立學院，創新辦學模式。(3)積極發展雙元教育，制定實施我市雙元制教育方案，不斷深化國家裝備制造業職業教育沈陽試驗區改革，逐步建立校企聯合培養的制造業技能人才培養體系。(4)進一步深化校企合作、產教融合，培育崇尚實業、重視工匠的新時期沈陽工業文化。
27．優化人才培養機制。(1)設立人才專項資金，為各類人才創新創業、子女入學、家屬安置、住房醫療等提供保障和服務。(2)逐步提高各類人才的收入水平。(3)給予高層次人才及團隊開展創新創業普惠制資助，建立股權、期權等中長期激勵機制。(4)為外籍人才提供出入境和居留便利。(5)允許我市企業按照國家有關規定，在稅前抵扣為引進海外高層次人才所作的支出。
階段目標：
2016年，人才激勵政策體系全面建立，基本形成創新人才引進、培育與激勵機制。
2017年，各級各類人才政策得到全面落實，機器人學院開始招生，形成人才集聚的良好態勢。
2018年，一批高層次人才在渾南區加速集聚，各類人才滿足創新驅動發展需要，成為東北創新人才高地。
(六)構建大開放大合作的協同創新格局。圍繞破解開放程度不夠、開放環境不優、區域合作程度不強等問題，實行全方位的開放措施，充分利用一切可以利用的科技成果和各類創新資源，擴大科技交流合作范圍，主動融入全球科技創新和經濟發展體系。
主要任務：
28．構筑開放創新合作平臺。(1)協調我省有關部門，加速推進國家批準設立沈陽綜合保稅區新B區。(2)協調我省有關部門加快推進在示范區設立國家自由貿易試驗區和跨境電子商務綜合試驗區。(3)爭取國家批準在示范區開展國家移動電子商務金融科技服務創新試點，促進電子商務與傳統產業的融合發展。(4)依托渾南國家電子商務示范基地，以德國SAP公司為主體，建設全球供應鏈采購交易平臺、東北-全球供應鏈交易綜合服務區(基地)和SAP產業互聯網創新基地。
29．探索對外科技創新合作機制。(1)吸引國內外科技研發機構設立研發中心，支持高校、科研院所、企業合作共建，開展技術攻關，支持探索在境外設立研發基地，建設中韓(沈陽)協同科技創新中心。(2)加強與日、韓、俄等周邊國家及歐美等發達國家務實合作，推動合作機制及平臺建設。(3)搭建企業在研發、技術標準、知識產權、跨國并購等方面的合作與交易平臺。(4)加強與對接京津冀經濟區、長江經濟帶和港澳臺地區在科技研發和成果轉化等方面的合作，建設產業合作與創新轉化平臺。
30．開展軍民融合創新示范區建設。以空港經濟區和沈撫工業園區為依托，高標準規劃，進一步整合區域軍民融合資源，打造軍民融合創新示范區。建設飛機大部件集成基地，申報國家民用飛機總裝基地，全力推進龐巴迪總裝、國產大飛機總裝中心落戶；培育建設航空零部件制造產業園區，實現航空配套制造集群式發展；創建國家臨空經濟示范區，推進臨空經濟跨越式發展；積極推進黎明航發和燃氣輪機項目落地建設。
31．推進與央企協同發展。研究融合發展的政策，支持共建一批產業園區。圍繞示范區主導產業，主動加強與央企的溝通與聯系，積極跟蹤爭取國家政策支持，制定示范區政策措施，吸引央企進區，以設立區域總部、共建研發平臺及產業園區等方式合作發展。
階段目標：
2016年，力爭沈陽綜保區新B區、跨境電子商務綜合試驗區獲批。
2017年，沈陽綜保區新B區、跨境電子商務綜合試驗區建設成效初顯。
2018年，沈陽綜保區新B區、跨境電子商務綜合試驗區成為區域對外開放新窗口，促進區域開放型創新、產業體系的形成，區域對外開放環境整體優化。
四、重大舉措
(一)推動全面深化改革。圍繞破解行政干預過多、服務效能不高、市場活力不足等問題，深入推進行政體制改革和體制機制創新，切實把政府職能由注重行政審批徹底轉到加強行政監管和提供公共服務上來，努力建設服務型政府。
主要措施：
32．推進行政管理體制改革。根據示范區的實際需要，不斷創新政府管理體制機制，進一步優化行政管理架構，進一步理順功能區與職能部門關系，全面提高工作效率。
33．推進干部人事制度改革。支持示范區在編制管理、管理體制及運行機制改革等方面進行先行先試。
34．推進行政審批及商事制度改革。(1)實行行政審批清單制，組建行政審批服務局、建設聯動審批平臺，最大限度提高審批效率。(2)簡化事前審批，加強過程監管，由事前審批向事后監管轉化，探索新型批管銜接模式，建立內容監管與過程監管相結合、審批監管與事后監管相結合、運行監管與廉政監管相結合的一體化效能監管體系。(3)深入推進商事制度改革，激發市場內在活力。圍繞進一步降低市場準入門檻、簡化市場退出程序及加強市場主體、市場活動監管管理等方面進行改革，優化營商環境，進一步放開放活市場。
35．取消各類項目建設保證金。協調我省有關部門爭取在示范區內取消農民工工資保證金，進一步完善工資與考勤雙卡管理制度。取消建設工程社會保障費、安全文明生產措施費等各類工程項目建設保證金，代之以誠信考核及監督服務。
36．加快示范區信用體系建設。整合各類信用評價資源，加快建立區內企業信用等級庫，將其作為享受便捷行政審批服務及企業政府貸款擔保、貼息等優惠政策的重要依據，并以此為突破口，全面搭建信用體系平臺，推動全區信用體系建設。
37．爭取省給予管理權限和財稅分成支持。(1)爭取省人大立法，制定出臺沈大國家自主創新示范區條例，對示范區的管理體制、規劃建設、產業發展、科技創新、金融服務、人才支撐、開放合作、法制環境等做出規定。(2)將項目審批、用地、財政、金融等省級經濟管理權限下放到示范區。
階段目標：
2016年，行政管理體制改革、行政審批制度改革基本完成。
2017年，干部人事制度改革和行政管理體制改革和行政審批制度改革初見成效，行政效率大幅提高。示范區信用體系初步建立。
2018年，創新型政府管理制度基本形成，智慧城區建設基本完成，政府服務能力全面提升。
(二)建立產學研合作的順暢機制。圍繞科技成果轉化渠道不暢，科技成果轉化機制不健全等問題，著力探索企業主導、利益共享、風險共擔、產學研合作的長效創新和科技成果轉化有效機制。
主要舉措：
38．創建遼寧科技大市場。國家、省、市、示范區共同建設集科技研發、成果交易、技術交流、金融服務于一體的科技服務大市場，建設成為全國具有較強影響力的東北區域科技資源集聚中心和科技成果轉化核心支撐平臺。
39．建立知識產權資本化交易制度。試點開展知識產權質押、保險等業務，積極探索開展知識產權信托交易、證券化交易，完善相關配套制度，加快知識產權向資本轉化的速度，提升知識產權轉化效率和質量。
40．建立科技人才股權激勵機制。(1)爭取國家、省支持，在示范區設立股權激勵代持專項資金，支持企業、高等院校、科研院所采取科技成果入(折)股、股權獎勵、科技成果收益分成等方式，對做出貢獻的科研人員和管理人員給予股權和分紅權激勵。(2)探索建立企業股票期權激勵制度，激勵企業核心技術人員、高層管理人員創新創業，企業核心技術人員、高層管理人員達成業績、服務年限等企業設定條件后，可按照約定價格購入對應權益。
41．進一步擴大和深化與高校及科研院所的合作。加強與高校及科研院所溝通聯系，建立“院地合作”機制，廣泛開展“院地合作”，吸引院?？萍汲晒谑痉秴^轉化。
階段目標：
2016年，遼寧科技大市場一期基本建成。
2017年，探索對科研、管理人員建立股權和分紅權激勵等制度，試點開展知識產權資本化交易制度。
2018年，促進科技成果轉化機制全面建立，科技成果轉化激勵機制成效明顯。
(三)大力營造鼓勵創新的政策環境。著力制定出臺創新創業政策，搭建科技創新政策支撐體系，積極爭取國家、省創新創業政策支持，全面創建激勵創新創業的良好軟環境。
主要任務：
42．制定出臺示范區創新創業政策。圍繞優化創新環境、搭建創新體系、鼓勵企業創新、促進成果轉化等方面制定出臺示范區創新創業政策。
43．全面落實國家自主創新示范區等相關政策。協調我省相關部門全面落實以北京中關村“1+6+4“為核心內容的國家自主創新示范區政策，以及國家、省新近出臺的鼓勵創新創業政策。
44．爭取上級支持科研人才創新創業政策。(1)示范區高校和科研院所科技成果和知識產權使用、處置、分配不再審批或備案。(2)示范區高校和科研院所科技成果轉化收益，分配給研發團隊和轉化貢獻人員的比例不低于70%。(3)允許示范區高校和科研院所的科研人員用科技成果入股、知識產權入股、創業投資入股、創辦企業，兼職從事科技成果轉化和產業化活動。
45．優化產業發展環境。(1)制定出臺符合示范區產業特色和發展實際以及科學規范、針對性強的產業發展扶持政策。(2)積極爭取我省有關部門制定專門政策，力爭各類科技產業專項扶持資金省級按不低于20%比例投向示范區。(3)獲得國家級產業基金股權投資的企業，爭取基金應以不低于20%的溢價跟進。(4)對承擔國家科技重大專項的單位，按照國家計劃下達要求，積極爭取我省給予足額配套資金支持。(5)積極爭取把企業在測試、中試、驗證環節中的自制測試樣機、中試樣機等納入固定資產投資補貼范圍，固投部分補助由按發票審核改為按時間節點的實際支出審核。(6)積極爭取國家、省允許示范區參照商品房開發建設模式，建立工業廠房預售制度，允許按揭貸款，對已建工業廠房實行分割辦證。
階段目標：
2016年，推進中關村“1+6+4”及國家相關創新創業政策落實，示范區各類創新創業政策體系基本建立，爭取國家、省支持工作取得階段性成果。
2017年，爭取國家、省各項創新創業政策得到基本落實，企業發展環境明顯改善，國企改革基本完成，中關村“1+6+4境及國家相關創新創業政策、土地政策全面落實。
2018年，各級各類創新創業政策實施效果顯著，政策環境不斷完善，發展環境進一步優化。
五、保障措施
(一)大力加強組織領導與統籌協調。全面落實建設沈大國家自主創新示范區的總體戰略部署，迅速形成舉全市之力推進沈陽自主創新示范區創建的強大工作態勢。全面強化領導，及時調動資源，排解難點，高效率地解決各種問題，定期檢查督促重點工作落實的進度、質量。積極主動地與省和國家的相應部門建立緊密順暢的溝通機制，上下對口部門建立密切聯系，形成強大的整體推動力。
(二)加強制度保障與政策導向機制。一是爭取我省以地方立法的形式出臺自主創新示范區條例，對示范區的發展定位、管理體制、管理權限、支持政策、考核辦法等做出系統規定，為示范區的建設發展提供有力的法制化保障。二是制定示范區建設發展規劃，明確相關職能部門的責任，出臺支持國家自主創新示范區建設的相關政策。三是針對示范區重點考核創新體系建設、科技進步、輻射帶動能力等創新能力相關指標，引導示范區集中精力抓好創新能力建設。四是結合區域實際需要和國家東北振興戰略，積極爭取針對性強、具體明確的國家層面先行先試政策。
(三)構建科學高效的示范區管理體制。一是適應自主創新示范區建設發展要求，對行政管理體制架構進行必要的調整，進一步理順和強化科技產業創新管理服務職能。二是爭取對示范區相關職能賦予必要的審批管理權限。三是實行高度靈活的用人機制，打造一支專業素質高、富于創新激情和奉獻精神的干部隊伍。
(四)完善政策生成及其實施機制。結合研究吸納中關村、武漢東湖等示范區試點政策，加強各級、各類扶持政策與自主創新示范區建設的銜接，使扶持政策有效地向示范區傾斜，實現政策聚焦，效果放大。通過科技大市場等綜合服務平臺，方便示范區中的企業和創新創業者就地了解和獲得各種政策支持。探索成立示范區建設發展(創新驅動戰略)研究院，圍繞創新驅動戰略、科技園區建設實踐與理論、政策法規體系建設、科技與產業發展戰略及規劃等進行系統性、持續性、針對性的跟蹤分析研究，為高水平、高效率、高效益推進示范區建設提供強有力的智力支持與保障。
(五)定向整合資源，加大投入力度。一是整合示范區內政府所屬資產，集中支持創新創業載體建設；二是爭取和制定有效政策，引導和支持科研院所、大專院校遷移或在科研教學設施新建時，在選擇中試基地、實驗項目、協作單位時，盡可能向自主創新示范區集聚；三是爭取各級政府的科技與產業扶持資金、人才獎勵資金、科技金融引導資金等，在同等條件下優先支持自主創新示范區的產業、企業或項目，形成明確的集聚導向。
(六)大力推動社會共建。引導鼓勵全市黨政機關團體和組織，把支持“大眾創業萬眾創新”等部門業務工作與示范區建設緊密聯系起來，盡可能把相關工作或活動的觸角、載體、影響等向示范區延伸，形成上下結合、內外結合的生動局面。
(七)系統強化日常保障。一是大力加強對示范區建設的意義、各項重大舉措及進展等方面的全方位宣傳力度，切實增強全市上下關心、支持和投身示范區建設的熱情和責任感，為示范區建設營造更加有利的整體氛圍；二是建立專項目標責任考核機制，科學合理制定考核目標，及時對示范區創建與創新改革試驗情況進行總結、評估，定期對工作進展情況進行跟蹤督辦，為示范區建設快速推進提供重要保障。
附件：1．沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃重點任務分解表
2．沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃重大項目一覽表
3．沈陽市沈大國家自主創新示范區建設三年行動計劃重大舉措分解表