2021年是“十四五”開局之年，百年變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，世界競爭格局加速重構(gòu)。我國從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。疊加新冠肺炎疫情反復(fù)，這些變化都深刻改變了全球政治、經(jīng)濟(jì)和人們的生活。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)帶來的挑戰(zhàn)，火炬中心以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新工作格局。國家高新區(qū)堅(jiān)定踐行習(xí)近平總書記對國家高新區(qū)發(fā)展“高”和“新”的囑托，按照創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，進(jìn)一步培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)，進(jìn)一步推動和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步營造良好的金融政策環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新與協(xié)同合作，打造形成創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地。目前全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前活躍期，科技創(chuàng)新范式發(fā)生深刻變革，數(shù)字化、智能化、綠色化成為重要趨勢，應(yīng)用導(dǎo)向、場景驅(qū)動成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新的新模式。國家高新區(qū)將把握躍升發(fā)展機(jī)遇，主動迎接挑戰(zhàn)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，努力成為支撐高水平和科技自立自強(qiáng)的第一方陣。

 

　　本報(bào)告根據(jù)2021年度全國169家國家高新區(qū)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對高新區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，內(nèi)容供參考。本報(bào)告中因小數(shù)取舍而產(chǎn)生的誤差均未做配平處理。

 

　　一、國家高新區(qū)整體保持高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）克服困境，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

 

　　2021年，全國169家高新區(qū)共有18.2萬家企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，較上年同比增長9.8%。國家高新區(qū)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入495096.1億元、工業(yè)總產(chǎn)值293432.8億元、凈利潤35862.0億元、實(shí)際上繳稅費(fèi)21267.5億元、出口總額52120.0億元，同比分別增長15.7%、14.5%、17.8%、14.2%和16.5%（參見圖1）。國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)擺脫2020年疫情影響，迎來較大恢復(fù)。

 

　　2021年，169家國家高新區(qū)的園區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市GDP比重達(dá)到50%以上的為10家，30%以上的為34家，比重達(dá)到20%以上的為61家；國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際上繳稅費(fèi)總額為21267.5億元，占全國稅收收入（172730.5億元）比重達(dá)12.3%。國家高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量上持續(xù)支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)動能持續(xù)優(yōu)化升級。

 

　　國家高新區(qū)在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的同時，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善。2021年，國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤40701.1億元，營業(yè)利潤增長18.7%；其中，服務(wù)業(yè)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤12303.6億元，較上年增長4.0%。園區(qū)企業(yè)的營業(yè)利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率分別為8.2%、20.2%和22.3%，較上年同期略有增加（參見圖2）。

 

　　（二）綠色低碳，提高生產(chǎn)效率

 

　　國家高新區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)效率不斷提升，人均享有的社會經(jīng)濟(jì)資源和成果持續(xù)維持在較高水平。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)人均創(chuàng)造價值有升有降，其中人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均實(shí)際上繳稅費(fèi)較上年有所回落。2021年，國家高新區(qū)人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)、人均出口總額分別為197.5萬元、117.1萬元、14.3萬元、8.5萬元、20.8萬元（參見表1）。2021年，國家高新區(qū)勞動生產(chǎn)率為40.9萬元/人，是全國全員勞動生產(chǎn)率（14.6萬元/人）的2.8倍，國家高新區(qū)依然是全國經(jīng)濟(jì)效率的高地。

 

　　國家高新區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了從科技價值到經(jīng)濟(jì)價值，再到社會價值的轉(zhuǎn)變，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為園區(qū)的普遍形態(tài)。根據(jù)國家高新區(qū)問卷調(diào)查顯示，國家高新區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到41.3%，森林覆蓋率平均為29.1%；且超過91.1%的國家高新區(qū)出臺了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169），把生態(tài)文明和綠色發(fā)展放在高新區(qū)建設(shè)的突出位置。169家國家高新區(qū)中超過50%的高新區(qū)獲得國際或國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評定認(rèn)可的ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國家高新區(qū)積極推動園區(qū)企業(yè)節(jié)能降耗，2021年，國家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬元增加值綜合能耗為0.403噸標(biāo)準(zhǔn)煤，平均能耗較2020年繼續(xù)降低。國家高新區(qū)堅(jiān)持宜居宜業(yè)發(fā)展理念，著力提升綜合承載力，調(diào)查問卷顯示，國家高新區(qū)PM2.5低于50的天數(shù)平均為256.7天，空氣質(zhì)量排前20位的國家高新區(qū)PM2.5低于50的天數(shù)均在350天以上（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

 

　　（三）開放協(xié)同，主動融入全球

 

　　國家高新區(qū)積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面對新冠疫情帶來的深遠(yuǎn)影響以及外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，國家高新區(qū)以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新發(fā)展，積極踐行“一帶一路”國家倡議，通過產(chǎn)品國際化、要素國際化和組織國際化并行，搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，主動融入全球創(chuàng)新發(fā)展體系，高新區(qū)國際貿(mào)易拓展能力、全球創(chuàng)新資源集聚能力和企業(yè)創(chuàng)新的國際競爭力逐漸增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查問卷顯示，77.5%的國家高新區(qū)出臺了國際化發(fā)展政策，已經(jīng)開啟國際化戰(zhàn)略布局（樣本量N=169）。

 

　　國家高新區(qū)鼓勵企業(yè)積極開拓和利用國際市場，加快調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)出口。從總量上看，2021年，國家高新區(qū)企業(yè)出口規(guī)模穩(wěn)中有升，同比增長16.5%；高新區(qū)企業(yè)出口總額占營業(yè)收入的比重10.5%，占比較2020年持平；國家高新區(qū)出口總額占全國外貿(mào)出口（貨物及服務(wù)出口242783.0億元）的比重達(dá)到21.5%，較2020年下降1.0個百分點(diǎn)。同時，國家高新區(qū)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為32247.2億元，技術(shù)服務(wù)出口總額3394.3億元，分別較2020年同比增長19.4%、16.4%。國家高新區(qū)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口（63266.0億元）比重為51.0%，占比較上年提升0.6個百分點(diǎn)；國家高新區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)出口總額占全國服務(wù)出口（25435.0億元）比重為13.3%，較2020年占比降低了1.8個百分點(diǎn)；高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口占高新區(qū)出口總額比重分別為61.8%和6.5%（參見圖3）。國家高新區(qū)通過調(diào)整和優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等形式，不斷提升企業(yè)參與國際貿(mào)易的水平和層級，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和技術(shù)服務(wù)出口表現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。

 

　　國家高新區(qū)通過集聚、整合和利用全球創(chuàng)新資源，持續(xù)加強(qiáng)科技開放合作，國際一流研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外高層次創(chuàng)新人才云集國家高新區(qū)。國家高新區(qū)積極鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出，截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有外資研發(fā)機(jī)構(gòu)4568家，這些外資研發(fā)機(jī)構(gòu)成為高新區(qū)有效配置國際創(chuàng)新資源的重要平臺。國家高新區(qū)吸納大量海外高層次人才創(chuàng)辦、經(jīng)營企業(yè)，截至2021年底，國家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中有留學(xué)歸國人員24.5萬人、外籍常住人員7.0萬人、引進(jìn)外籍專家1.6萬人。由于疫情影響，只有留學(xué)歸國人員較上年保持較快增長，同比增長16.6%，引進(jìn)外籍專家比2020年上升1%、外籍常住人員較上年下降1.7%。169家國家高新區(qū)中共有留學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)5.7萬家，較2020年同比增長5.0%。

 

　　國家高新區(qū)積極整合國際資本，企業(yè)通過在境外資本市場上市、融資等方式吸引大量國際資金。2021年，國家高新區(qū)實(shí)際利用外資金額7015.8億元，較2020年同比增長65.0%，占全國實(shí)際使用外商直接投資金額（11493.6億元）的比重為61.0%，占比較2020年大幅度提升；企業(yè)海外上市融資股本為2813.5億元，較2020年同比上升80.4%，其中，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資股本為2093.0億元，占高新區(qū)全部企業(yè)海外上市融資股本的74.4%，內(nèi)資控股企業(yè)海外上市融資繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。

 

　　國家高新區(qū)引導(dǎo)企業(yè)開展境外投資，鼓勵企業(yè)建立海外分支機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)通過獲取境外知識產(chǎn)權(quán)、境外收購等方式，培育國際化品牌，幫助企業(yè)塑造全球競爭優(yōu)勢。2021年，國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)對外直接投資額2344.2億元，較2020年同比上升62.8%，占全國對外非金融類直接投資額（7332億元）比重達(dá)32.0%。國家高新區(qū)企業(yè)不斷加快國際化步伐，“走出去”成為高新區(qū)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇的一條重要路徑。高新區(qū)企業(yè)通過加大科技研發(fā)與創(chuàng)新，將越來越多的高新區(qū)特色優(yōu)質(zhì)資源輸出到國外市場，打開了國際渠道。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)共設(shè)立境外營銷服務(wù)機(jī)構(gòu)7193家，設(shè)立境外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)2282家，設(shè)立境外生產(chǎn)制造基地2726家，其中當(dāng)年在境外設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)1653家。

 

　　國家高新區(qū)大力促進(jìn)企業(yè)國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，支持企業(yè)申請境外專利、注冊商標(biāo)。截至2021年底，國家高新區(qū)企業(yè)擁有境外授權(quán)專利21.9萬件，其中授權(quán)境外發(fā)明專利18.9萬件，擁有境外注冊商標(biāo)14.5萬件，共有309家企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；其中，內(nèi)資控股企業(yè)擁有境外專利17.5萬件，擁有境外注冊商標(biāo)11.6萬件，共有268家內(nèi)資控股企業(yè)參與形成國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，內(nèi)資控股企業(yè)境外知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量占全部企業(yè)的比重均超過70%（參見表2）。

 

　　二、國家高新區(qū)綜合創(chuàng)新能力不斷提高

 

　　（一）健全體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)力

 

　　國家高新區(qū)持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化各類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“科技屬性”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效推動新時期科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，越來越多的國家高新區(qū)或所在市政府出臺了支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。國家高新區(qū)在創(chuàng)業(yè)孵化、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和便利的硬件設(shè)施環(huán)境等方面為園區(qū)創(chuàng)新主體提供了較好的服務(wù)，取得顯著成效。

 

　　經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，眾創(chuàng)空間已經(jīng)成為國家高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、緊密對接實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要力量。經(jīng)歷了數(shù)量爆發(fā)式增長后，國家高新區(qū)內(nèi)的眾創(chuàng)空間開始進(jìn)入提質(zhì)增效發(fā)展階段。截至2021年底，169家國家高新區(qū)擁有3990家眾創(chuàng)空間，其中科技部備案的眾創(chuàng)空間1185家。近五年來國家高新區(qū)眾創(chuàng)空間年均增長22.1%，眾創(chuàng)空間的持續(xù)發(fā)展為創(chuàng)客提供全方位、全要素的服務(wù)，逐漸形成了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間共計(jì)2206家，提供創(chuàng)業(yè)工位46.1萬余個，當(dāng)年服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)13.9萬個，吸納就業(yè)61.4萬人，其中吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)8.2萬人。2206家眾創(chuàng)空間服務(wù)人員數(shù)量達(dá)到2.4萬人，服務(wù)收入和投資收入達(dá)36.2億元，當(dāng)年有2.6萬家服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)注冊成立為企業(yè)。高新區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間為2.9萬家企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)支持服務(wù)，常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)目前共擁有有效知識產(chǎn)權(quán)23.9萬項(xiàng)，其中發(fā)明專利3.8萬項(xiàng)。

 

　　國家高新區(qū)具有創(chuàng)業(yè)孵化和內(nèi)生增長的先天基因，在支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面具有絕對的先天優(yōu)勢。截至2021年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)共有國家級科技企業(yè)孵化器815家，占到國家級孵化器總數(shù)的57.8%；科技企業(yè)加速器972家。國家高新區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器和加速器總面積分別為8781.6萬平方米和7767.6萬平方米（參見圖4）。國家高新區(qū)持續(xù)集聚和積累創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，科技企業(yè)孵化器、加速器為各類創(chuàng)業(yè)主體注入了鮮活動力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，納入統(tǒng)計(jì)的684家國家級科技企業(yè)孵化器內(nèi)共有在孵企業(yè)5.5萬家，其中當(dāng)年新增在孵企業(yè)1.4萬家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)7.1萬家。815家國家級科技企業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)從業(yè)人員83.4萬人，較2020年增長5.8萬人；當(dāng)年吸納應(yīng)屆畢業(yè)生7.2萬人，占從業(yè)人員比重的8.9%。

 

　　國家高新區(qū)積極落實(shí)和創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。2021年，97.1%的國家高新區(qū)對眾創(chuàng)空間等新型雙創(chuàng)平臺開展政府購買服務(wù)、無償資助或提供業(yè)務(wù)獎勵等直接支持政策，促進(jìn)雙創(chuàng)平臺建設(shè)發(fā)展（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化的發(fā)展，國家高新區(qū)還通過財(cái)政資金支持、稅收減免優(yōu)惠等政策支持雙創(chuàng)平臺建設(shè)，92.3%的國家高新區(qū)設(shè)立了用于扶持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的資金，其中45.3%用于創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)的684家國家級科技企業(yè)孵化器共獲得各級財(cái)政資助資金29.0億元，由于疫情原因，孵化器獲得財(cái)政資助資金出現(xiàn)較大漲幅，較上年增長16.5%；平均每家孵化器獲得各級財(cái)政資助資金409.0萬元，較上年有所下降。截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)共計(jì)285家國家級科技企業(yè)孵化器當(dāng)年享受孵化器稅收優(yōu)惠政策，當(dāng)年共享受免稅金額2.7億元，較上年增長12.5%。

 

　　國家高新區(qū)持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化能力提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2021年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)302家大學(xué)科技園，其中國家大學(xué)科技園115家，占全國總數(shù)的97.1%；各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心510家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心113家，占全國總數(shù)（247家）的45.7%；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2364家，其中國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)318家，占全國總數(shù)（425家）的74.8%。此外，國家高新區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合政府和社會資源，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源、法律服務(wù)、金融服務(wù)等全方位立體化的服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)成長的支撐。截至2021年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)共有人才服務(wù)機(jī)構(gòu)9485家；會計(jì)師事務(wù)所3035家；審計(jì)事務(wù)所2098家；律師事務(wù)所3500家；稅務(wù)機(jī)構(gòu)1267家；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)14889家，其中專利服務(wù)機(jī)構(gòu)5663家，商標(biāo)事務(wù)所9817家。

 

　　（二）人才匯聚，人才高地逐步建立

 

　　作為典型的智力密集園區(qū)，國家高新區(qū)不斷創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才激勵、產(chǎn)業(yè)支持、科研支持等措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。據(jù)調(diào)查問卷顯示，100%的國家高新區(qū)建立了靈活的引進(jìn)人才政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169），包括對高層次人才創(chuàng)業(yè)給予辦公用房補(bǔ)貼、公租房配租和房租補(bǔ)貼，其子女在戶口、教育等方面享受綠色通道；對海外人才落戶創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的啟動資金、股權(quán)投資等；96.4%的國家高新區(qū)結(jié)合園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展方向建立了專項(xiàng)人才計(jì)劃；同時，國家高新區(qū)不斷健全完善園區(qū)人文環(huán)境建設(shè)和城市服務(wù)功能，為招人聚才提供保障，超過90%的國家高新區(qū)引入了優(yōu)質(zhì)教育資源、三甲醫(yī)院，并提供便利的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和文化娛樂場所（數(shù)據(jù)來源：問卷調(diào)查；樣本量N=169）。優(yōu)厚的待遇也是國家高新區(qū)企業(yè)留住人才的手段之一，2021年，國家高新區(qū)企業(yè)平均工資為17.6萬元，較2020年同比名義增長13.3%，分別為全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資（10.7萬元）的1.6倍和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資（6.3萬元）的2.8倍。

 

　　國家高新區(qū)以優(yōu)厚政策聚攏人才、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住人才，始終堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)招人聚才與立體化培育人才并舉，逐步建立起一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，成為全國的創(chuàng)新人才高地。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)從事科技活動人員563.4萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的22.5%，占比較2020年提高0.9個百分點(diǎn)；高新區(qū)企業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員733.0萬人，占全部從業(yè)人員總數(shù)的29.2%。從業(yè)人員中，本科及以上學(xué)歷人員數(shù)為1026.5萬人、R&D人員276.6萬人、R&D人員全時人員數(shù)為215.7萬人，分別較2020年同比增長8.9%，減少6.6%和4.4%。相較于高新區(qū)從業(yè)人員5.1%的增長速率，可以看出，高學(xué)歷人才和科技活動人員的增長速率高于從業(yè)人員的平均增速（參見圖5），國家高新區(qū)的從業(yè)人員隊(duì)伍整體的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2021年，國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D人員折合全時當(dāng)量為743.5人年，是全國每萬名從業(yè)人員中R&D人員（76.6人年）的9.7倍。96.4%的國家高新區(qū)都在積極培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新支持人才，包括科技創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）管理人才、技術(shù)評估人才、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才等（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

 

　　國家高新區(qū)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了積極作用。截至2021年底，全國高新區(qū)內(nèi)企業(yè)年末從業(yè)人員2506.8萬人，較上年同比增長5.2%；當(dāng)年新增從業(yè)人員461.8萬人，其中當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生80.0萬人，較上年增加7.3萬人，國家高新區(qū)企業(yè)成為吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。

 

　　（三）配置提升，創(chuàng)新力度不斷增強(qiáng)

 

　　國家高新區(qū)不斷完善科技金融服務(wù)，逐步建立起政府、企業(yè)、社會的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，保障國家高新區(qū)科技創(chuàng)新投入資金持續(xù)增長。

 

　　國家高新區(qū)通過不斷加大政府科技資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會多元化資金投入創(chuàng)新。2021年，169家國家高新區(qū)財(cái)政科技撥款總額達(dá)1437.9億元，占高新區(qū)財(cái)政支出比例達(dá)到15.3%，占全國財(cái)政科技支出比重達(dá)14.2%。國家高新區(qū)大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系提供多方位的科技金融服務(wù)支持，2021年，國家高新區(qū)用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金達(dá)到702.2億元，較上年同比增長9.8%，其中，用于創(chuàng)新券的資金達(dá)23.5億元；用于支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的資金1117.1億元，用于支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金552.3億元；同時，國家高新區(qū)不斷優(yōu)化資金使用途徑，其中用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金達(dá)到89.8億元，用于支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的資金達(dá)到131.9億元，用于吸引和支持大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金達(dá)到381.4億元。

 

　　國家高新區(qū)有效利用鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新。2021年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策共享受稅收減免4991.3億元，較2020年企業(yè)享受稅收減免規(guī)模增加958.4億元；其中，企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1414.4億元、享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免1455.5億元、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免9.6億元，此三項(xiàng)稅收減免較上年同比分別增長8.7%、45.5%和減少11.1%。企業(yè)使用來自政府部門的科技活動資金用于企業(yè)科技活動的金額為817.9億元，較上年同比減少2.3%。

 

　　截至2021年底，169家國家高新區(qū)的18.2萬家企業(yè)研發(fā)活動經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出20571.4億元，較上年同比增長18.8%；企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出10359.1億元（參見圖6），較上年同比增長12.7%，占全國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出的48.1%；國家高新區(qū)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.6%，是全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例（2.4%）的2.7倍。可見國家高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度處于較高水平。

 

　　（四）資源共享，科技經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展

 

　　國家高新區(qū)持續(xù)聚焦科技創(chuàng)新需求，不斷加強(qiáng)科技供給，積極探索傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)有效對接的途徑，通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺有效集成創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源的深度共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。

 

　　國家高新區(qū)中集聚的眾多大學(xué)機(jī)構(gòu)、科研院所和相關(guān)國家級研究機(jī)構(gòu)，為搭建園區(qū)創(chuàng)新平臺提供知識載體和技術(shù)源頭。截至2021年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)共有各類大學(xué)1257所；研究院所4466家，其中國家或行業(yè)歸口的研究院所1105家；博士后科研工作站2844個，其中國家認(rèn)定博士后科研工作站1577個。國家高新區(qū)累計(jì)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含省部共建）386個、包括分中心的國家工程研究中心（國家工程實(shí)驗(yàn)室）超過270個、國家工程技術(shù)研究中心271個、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）527個，其中，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心（國家工程實(shí)驗(yàn)室）數(shù)量占全國的比重均超過70%。

 

　　國家高新區(qū)積極推動企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等市場化創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)。一方面，具有較強(qiáng)市場優(yōu)勢的企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量迅速擴(kuò)大，截至2021年底，169家國家高新區(qū)擁有各類企業(yè)技術(shù)中心接近1.8萬家，其中經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（包含分中心）999家，占全國企業(yè)技術(shù)中心（1744家，包含分中心）的57.3%，另一方面，具有“研發(fā)、孵化、服務(wù)和投資”四位一體功能、“實(shí)體化、資本化、國際化”特征明顯的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)必將得到更大范圍的推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，169家國家高新區(qū)內(nèi)具有各類新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)2712家，其中省級及以上新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)1365家。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展預(yù)示了我國科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的一個重要方向，為破解我國科研與市場對接“兩張皮”問題提供了寶貴路徑，必將對我國區(qū)域轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，乃至國家創(chuàng)新體系的演化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

　　國家高新區(qū)通過推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動企業(yè)與各類創(chuàng)新要素的合作與交流，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果價值化。截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心510個，其中國家級113個；各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1805個，其中國家級174個；累計(jì)建成技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)2364個，其中經(jīng)認(rèn)定的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)318個。國家高新區(qū)積極開展科技項(xiàng)目活動委托與合作。2021年，169家國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)委托外單位開展科技活動的經(jīng)費(fèi)支出為2730.1億元，占全年企業(yè)科技活動費(fèi)用的11.3%；其中，委托境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)支出372.6億元、委托境內(nèi)高等學(xué)校支出66.9億元、委托境內(nèi)企業(yè)支出1934.9億元、委托境外機(jī)構(gòu)支出289.7億元。

 

　　（五）碩果累累，創(chuàng)新產(chǎn)出高質(zhì)高量

 

　　在創(chuàng)新驅(qū)動的時代背景下，知識產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新的主要成果和載體，其地位和作用日益突出。國家高新區(qū)歷來重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用，積極構(gòu)建法治化、市場化的營商環(huán)境，國家高新區(qū)逐步成為全國專利產(chǎn)出最豐碩的區(qū)域之一。2021年，全國169家國家高新區(qū)中有87家高新區(qū)被國家知識產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定為試點(diǎn)（或示范）園區(qū)，占全部園區(qū)總數(shù)的51.5%，另有21家高新區(qū)成為國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。調(diào)查問卷顯示，97.6%的高新區(qū)出臺了專門的知識產(chǎn)權(quán)激勵和保護(hù)政策，且有87.0%的國家高新區(qū)實(shí)施專利授權(quán)的后補(bǔ)貼政策（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷，樣本量N=169），用以鼓勵和保護(hù)園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年專利申請數(shù)量為104.6萬件，其中發(fā)明專利申請數(shù)53.1萬件，申請國內(nèi)發(fā)明專利數(shù)45.7萬件，占全國國內(nèi)發(fā)明專利申請總量（142.8萬件）的32.0%；當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)76.1萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)23.7萬件，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)20.0萬件，占全國國內(nèi)發(fā)明專利申請授權(quán)量（58.6萬件）的34.1%；國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有有效專利370.7萬件，其中擁有發(fā)明專利為121.9萬件，擁有境內(nèi)發(fā)明專利103.0萬件，占全國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量（227.3萬件）的45.3%。與2020年相比，各類型專利產(chǎn)出量增長率均約在12%以上（參見圖7）。2021年，169家國家高新區(qū)企業(yè)申請PCT國際專利約3.5萬件，占我國PCT國際專利申請受理數(shù)（6.8萬余件，來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局）的50.8%，申請歐美日專利3.2萬件，歐美日專利授權(quán)數(shù)約2.5萬件。

 

　　國家高新區(qū)人均專利產(chǎn)出量持續(xù)增長，專利成果產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升。2021年，國家高新區(qū)萬名從業(yè)人員當(dāng)年專利申請數(shù)為417.3件，其中發(fā)明專利申請受理數(shù)211.7件；萬名從業(yè)人員當(dāng)年專利授權(quán)數(shù)303.6件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為94.7件；萬名從業(yè)人員擁有有效專利1478.9件，其中擁有有效發(fā)明專利486.2件，通過比較可以看出，2019年以來，國家高新區(qū)企業(yè)萬名從業(yè)人員專利和發(fā)明專利的申請、授權(quán)、擁有數(shù)量均呈現(xiàn)增長態(tài)勢（參見表3）。同時，國家高新區(qū)的發(fā)明專利萬人產(chǎn)出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，萬名從業(yè)人員發(fā)明專利的申請、授權(quán)、擁有數(shù)量分別是全國平均水平的10.0倍、10.2倍和10.1倍；高新區(qū)申請、授權(quán)發(fā)明專利、發(fā)明專利擁有量在全部專利中占比均高于全國整體水平，分別是全國相應(yīng)比重的1.7倍、2.1倍、1.4倍（參見圖8）。隨著國家高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度的持續(xù)加強(qiáng)，研發(fā)投入帶來的創(chuàng)新產(chǎn)出也日益明顯。2021年，國家高新區(qū)繼續(xù)加大研發(fā)投入專利產(chǎn)出，除授權(quán)發(fā)明專利外，近三年各類型專利的億元研發(fā)投入產(chǎn)出量均有所增長。

 

　　國家高新區(qū)各類型知識產(chǎn)權(quán)競相發(fā)展，企業(yè)品牌建設(shè)成效突出。截至2021年底，169家國家高新區(qū)企業(yè)擁有軟件著作權(quán)185.8萬件，其中當(dāng)年獲得軟件著作權(quán)35.8萬件；擁有集成電路布圖2.4萬件，其中當(dāng)年獲得集成電路布圖5350件。與2020年相比，軟件著作權(quán)、集成電路布圖的擁有量分別增長28.0%、22.4%。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)擁有植物新品種2731件，其中當(dāng)年獲得植物新品種341件；擁有國家一類新藥品種493件，其中當(dāng)年獲得39件；擁有國家一級中藥保護(hù)品種46件，其中當(dāng)年獲得11件；高新區(qū)每萬人擁有軟件著作權(quán)、集成電路布圖、植物新品種分別為741.1件、9.5件和1.1件。2021年，國家高新區(qū)企業(yè)擁有注冊商標(biāo)138.1萬件，其中當(dāng)年新增注冊商標(biāo)數(shù)19.8萬件，較2020年增長31.1%；每萬人擁有注冊商標(biāo)為551.1件，較2020年提高91.2件/萬人。

 

　　國家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)價值方面成效顯著，所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)較好地推動了科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)。2021年，169家國家高新區(qū)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到97960.2億元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入102137.4億元，分別比上年增長13.4%和15.8%，新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的29.9%。國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)合同交易非常活躍，2021年，國家高新區(qū)企業(yè)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交金額達(dá)到10283.3億元，占全國技術(shù)合同成交額（37294.3億元）比重為27.6%。

 

　　三、國家高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活力持續(xù)顯現(xiàn)

 

　　（一）多元融資，助力企業(yè)拓展渠道

 

　　國家高新區(qū)積極吸納和培育各類金融機(jī)構(gòu)，打造科技金融全產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資渠道，催化和完善高新區(qū)資本市場，加速推進(jìn)科技與資本的深度融合。

 

　　國家高新區(qū)通過設(shè)立并引進(jìn)科技金融專營機(jī)構(gòu)，更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)。截至2021年底，國家高新區(qū)內(nèi)共有銀行6035家，其中科技支行823家；擔(dān)保公司1765家；小額貸款公司1466家；科技融資租賃公司1788家；科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)6759家。2021年169家國家高新區(qū)共有創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)9469家，平均每家高新區(qū)擁有56家，企業(yè)當(dāng)年獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險投資額共計(jì)3619.2億元，與2020年同比增長92.8%。

 

　　2021年，國家高新區(qū)內(nèi)共有上市企業(yè)主體2081家，較2020年增加397家。按上市地點(diǎn)對169家高新區(qū)內(nèi)的上市公司主體進(jìn)行劃分，在境內(nèi)上市1744家，占比83.9%，在境外上市337家，占比16.1%。境內(nèi)上市的1744家企業(yè)上市市場分布為：深交所主板（含B股）上市451家，創(chuàng)業(yè)板上市516家，上交所主板（含B股）上市483家，科創(chuàng)板上市252家，北交所上市42家；境外上市的337家企業(yè)主要上市市場分布為：香港235家，納斯達(dá)克57家，紐約交易所30家，新加坡3家，其他境外地區(qū)市場總計(jì)12家（參見圖9）。

 

　　2021年，169家國家高新區(qū)企業(yè)的實(shí)收資本（股本）共計(jì)136501.7億元，較上年同比增長11.2%。其中：企業(yè)上市融資股本11391.4億元，較上年同比下降2.3%；企業(yè)海外上市融資股本2813.5億元，較上年同比上升80.4%。2021年，國家高新區(qū)內(nèi)的內(nèi)資控股企業(yè)實(shí)收資本（股本）104127.2億元，企業(yè)上市融資股本9467.8億元，企業(yè)海外上市融資股本2093.0億元，占高新區(qū)企業(yè)總體的比重分別為76.3%、83.1%和74.4%。

 

　　（二）營造氛圍，充分激發(fā)市場活力

 

　　隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和完善，國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)活躍，創(chuàng)業(yè)主體日趨多元化，創(chuàng)新含量不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價值導(dǎo)向和生活方式。2021年，超過88%的國家高新區(qū)建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，超過91%的國家高新區(qū)出臺了支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策。2021年，國家高新區(qū)依然把舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動作為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的重要抓手，進(jìn)而帶動園區(qū)企業(yè)和人員深入?yún)⑴c創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。2021年，超過78%的國家高新區(qū)直接舉辦或承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，另有36家高新區(qū)積極推薦園區(qū)企業(yè)參賽；平均每家國家高新區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動229場次、開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)107場次。國家高新區(qū)通過舉辦形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)或人員參與雙創(chuàng)發(fā)展。超過49%的國家高新區(qū)形成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科研人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)、大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)及連續(xù)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等五類創(chuàng)業(yè)并存的活躍氛圍（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。

 

　　2015-2021年，國家高新區(qū)當(dāng)年新增注冊企業(yè)數(shù)持續(xù)提升（參見圖10）。2021年，全國169家高新區(qū)共有工商注冊企業(yè)428萬余家，其中當(dāng)年新注冊企業(yè)約88.6萬家，當(dāng)年新注冊企業(yè)占工商注冊企業(yè)總數(shù)的20.7%，受到疫情影響，當(dāng)年新注冊企業(yè)占比較2020年下降0.1個百分點(diǎn)，但依然保持較高比重。高新區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)中有24.6萬余家技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)，占當(dāng)年新注冊企業(yè)的27.8%。169家國家高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的2021年當(dāng)年注冊企業(yè)共有688家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入547.2億元，戶均營業(yè)收入7953.5萬元；企業(yè)年末從業(yè)人員共計(jì)6.3萬人，平均每家新注冊企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過91個。

 

　　小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅(jiān)定基礎(chǔ)，也是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍，已逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。國家高新區(qū)持續(xù)涌現(xiàn)和極度活躍的創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體，持續(xù)為高新區(qū)小微企業(yè)隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液，形成了大中小微型企業(yè)比例相對適宜的企業(yè)規(guī)模布局。按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于大中小微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)對上報(bào)火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行分析，小微企業(yè)仍是高新區(qū)企業(yè)的主體，占比超過總量的80.0%，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，國家高新區(qū)有大型企業(yè)6041家、中型企業(yè)22204家、小型企業(yè)102228家、微型企業(yè)51068家，占比分別為3.3%、12.2%、56.3%、28.1%，與2020年相比基本持平（參見圖11）。

 

　　（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，培育壯大創(chuàng)新企業(yè)

 

　　培育高新技術(shù)企業(yè)一直是國家高新區(qū)推動創(chuàng)新發(fā)展工作的重要抓手，國家高新區(qū)已經(jīng)形成了有效支撐我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)群體。2021年，169家國家高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)11.6萬家，其中近11.5萬家上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占全國上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（32.4萬家）的35.5%，占園區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)(18.2萬家)的63.2%，較2020年增長3.1個百分點(diǎn)。高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、實(shí)際上繳稅費(fèi)、出口總額分別為270428.2億元、168287.1億元、22444.4億元、10218.4億元、30267.7億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體量的比重均超過48%，特別是凈利潤占比達(dá)到62.6%（參見圖12）。高新技術(shù)企業(yè)始終把創(chuàng)新牢牢抓住，在國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新成果產(chǎn)出方面有舉足輕重的作用，不斷引領(lǐng)國家高新區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2021年，占高新區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)63.2%的高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出占園區(qū)企業(yè)總體創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的比重均超過75%，多個指標(biāo)占比超過80%（參見表5）。

 

　　以瞪羚企業(yè)為代表的高成長企業(yè)逐漸成為國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎，持續(xù)受到各界的廣泛關(guān)注。瞪羚企業(yè)科技創(chuàng)新動力強(qiáng)勁，持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對于國家高新區(qū)而言，爆發(fā)式成長的瞪羚企業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大型企業(yè)，成為各個高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新名片。調(diào)查顯示，2021年共有124家國家高新區(qū)實(shí)施了瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，占比73.4%（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。為切實(shí)突顯瞪羚企業(yè)的高成長性和創(chuàng)新能力，2021年，國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)篩選標(biāo)準(zhǔn)將科技活動經(jīng)費(fèi)占比提升至5%，2021年，國家高新區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中，2854家高成長企業(yè)入選國家高新區(qū)瞪羚企業(yè)。

 

　　（四）優(yōu)勢突出，規(guī)模企業(yè)效益顯現(xiàn)

 

　　2021年，169家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過千億元企業(yè)31家，較2020年增加6家；超過百億元企業(yè)685家，較2020年增加103家；超過十億元企業(yè)6445家，占企業(yè)總數(shù)的3.5%；超過億元企業(yè)37188家，占企業(yè)總數(shù)的20.5%（參見圖13）。

 

　　國家高新區(qū)億元以上規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量龐大，經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)突出。2021年，國家高新區(qū)內(nèi)營業(yè)收入超過億元的企業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為467744.8億元、276554.8億元、35654.1億元、20059.2億元、50483.7億元,占高新區(qū)整體的比例均超過94%（參見表6），也就是說，企業(yè)數(shù)量占比五分之一的上億企業(yè)貢獻(xiàn)了園區(qū)94%以上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時，2021年，國家高新區(qū)內(nèi)上億元企業(yè)的凈利潤率和凈資產(chǎn)收益率為7.6%和11.7%，分別高于高新區(qū)企業(yè)平均水平0.4和1.3個百分點(diǎn)。

 

　　國家高新區(qū)上市企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)效率效益領(lǐng)先發(fā)展。2021年，169家國家高新區(qū)共有1684家上市企業(yè)主體，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的1.0%，但上市企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)的比例均超過11%，上市企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比是數(shù)量占比的10倍以上。上市企業(yè)的人均營業(yè)收入、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)、人均出口總額分別為205.4萬元/人、121.5萬元/人、21.6萬元/人、9.2萬元/人、20.1萬元/人，各項(xiàng)人均指標(biāo)均高于園區(qū)企業(yè)總體的人均指標(biāo)（參見表7）；上市企業(yè)的凈利潤率為10.5%，高于高新區(qū)企業(yè)平均水平3.4個百分點(diǎn)。

 

　　四、國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)

 

　　（一）勢頭迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)駛上快車道

 

　　國家高新區(qū)自創(chuàng)建以來，始終堅(jiān)持以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為使命，不斷加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化和高端化，已經(jīng)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)高地。以高技術(shù)制造業(yè)①（注：由于微信公眾號后臺無注解角標(biāo)功能，此處顯示異常，下同）和高技術(shù)服務(wù)業(yè)②共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。2021年，169家國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)101257家，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的55.8%；從業(yè)人員達(dá)1150.1萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的45.9%。2021年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為177031.8億元、96702.5億元、16651.3億元、6713.2億元和33211.5億元，占高新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重均超過30%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額占比重達(dá)63.7%（參見表8）。

 

　　注解：①高技術(shù)制造業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D投入強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6大類。和高技術(shù)服務(wù)業(yè)

 

　　②高技術(shù)服務(wù)業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指采用高技術(shù)手段為社會提供服務(wù)活動的集合，包括：信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的高技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)（實(shí)際沒有第9類）等9大類。

 

　　2021年，國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)為20578家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的12.4%，較2020年下降0.5個百分點(diǎn)；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)共計(jì)69551家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的42.1%，較2020年上升2.8個百分點(diǎn)；高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的三倍多。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，高技術(shù)制造業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量方面占據(jù)絕對力量，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了其出口總額要遠(yuǎn)低于高技術(shù)制造業(yè)；從增長率來看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長更快，除出口總額外，主要指標(biāo)增速均高于高技術(shù)制造業(yè)（參見圖14）。國家高新區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面的效果日益凸顯，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成長為支撐高新區(qū)發(fā)展的重要力量。

 

　　（二）特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集群化

 

　　國家高新區(qū)在推動產(chǎn)業(yè)集聚上走出了一條特色鮮明的道路。以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為最終目標(biāo)，通過各地的發(fā)展特色和發(fā)展基礎(chǔ)，國家高新區(qū)積極布局，科學(xué)規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、形態(tài)互動、發(fā)展過程互補(bǔ)的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，在維持原有企業(yè)數(shù)量的同時，不斷促進(jìn)新企業(yè)產(chǎn)生，同時打造專業(yè)品牌，培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)和特色高新技術(shù)企業(yè)，最終推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向價值鏈的中高端。

 

　　調(diào)查問卷顯示，全部國家高新區(qū)均制定了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且大多數(shù)高新區(qū)都建立了形式多樣、功能各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇將國家高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，選取高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中營業(yè)收入最大的產(chǎn)業(yè)作為高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，2021年，國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中10大類別，其中，高技術(shù)制造業(yè)中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)最多，共68家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共38家（參見圖15）。

 

　　對各國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入進(jìn)行計(jì)算得出該高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的聚集度③，2021年聚集度超過50%④的國家高新區(qū)為17家，較2020年增加1家；超過30%的國家高新區(qū)為48家，超過20%的高新區(qū)達(dá)到67家均較2020年有所增長；其中有23家高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入比例超過50%，有103家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比例超過50%。結(jié)果顯示，國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)整體邁向高端，園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加完善，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力得到提升。

 

　　注解：③產(chǎn)業(yè)聚集度是反映國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度；本文通過兩個維度考察：第一是該國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例；第二是該國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例。

 

　　④如果某高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度超過50%，則該高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例均需超過50%。

 

　　同時，國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢，不考慮只有一家國家高新區(qū)的省份，2021年的數(shù)據(jù)顯示江蘇省、廣東省、湖北省等地多家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同（參見表9），證明國家高新區(qū)的政策引導(dǎo)具有頂層設(shè)計(jì)，一定程度上超越了地理因素限制。

 

　　（三）效益提升，產(chǎn)業(yè)價值鏈邁向中高端

 

　　2021年，國家高新區(qū)通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高效的政策引導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)度較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2021年，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的凈利潤率為9.4%，高于高新區(qū)平均水平2.2個百分點(diǎn)，其中，屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率為7.4%，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率11.3%。六類高技術(shù)制造業(yè)和八類高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類中，共有8個類別的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率高于高新區(qū)平均水平，其中，醫(yī)藥制造、信息服務(wù)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、檢驗(yàn)檢測服務(wù)的利潤率超過10%，檢驗(yàn)檢測服務(wù)的利潤率高達(dá)16.5%（參見圖16）。

 

　　2021年，169家國家高新區(qū)企業(yè)技術(shù)收入為69199.7億元，較2020年同比增長17.6%；技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重為14.0%，較2020年提高0.3個百分點(diǎn)；從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)性技術(shù)收入占到技術(shù)收入的85%以上，其中技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入1815.3億元，占技術(shù)收入比重為2.6%，技術(shù)承包收入9207.5億元，占技術(shù)收入比重為13.3%，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入為44538.1億元，占技術(shù)收入比重為64.4%，接受委托研究開發(fā)收入為3894.9億元，占技術(shù)收入比重為5.6%。（參見圖17）。

 

　　五、國家高新區(qū)分化發(fā)展顯露特異性

 

　　《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。鼓勵和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。國家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。科技部注重加強(qiáng)對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，及時進(jìn)行政策總結(jié)評估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣。科技部火炬中心堅(jiān)持對國家高新區(qū)開展考核評價，進(jìn)行分類發(fā)展指導(dǎo)，全面推進(jìn)世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)等三類園區(qū)建設(shè)，深化不同園區(qū)分類指導(dǎo)，發(fā)揮好三類園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。為引導(dǎo)新升級高新區(qū)加快發(fā)展，火炬中心組織實(shí)施了新升級國家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升”行動，緊抓新升級國家高新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，努力在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

 

　　世界一流高科技園區(qū)（10家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥和廣州加入世界一流高科技園區(qū)的行列；

 

　　創(chuàng)新型科技園區(qū)（18家）包括：天津、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽、長沙、中山、寶雞；

 

　　創(chuàng)新型特色園區(qū)（29家）包括：石家莊、保定、包頭、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)、昆山、常熟、泰州、蚌埠、煙臺、安陽、襄陽、宜昌、荊門、株洲、湘潭、佛山、惠州、江門、南寧、桂林、柳州、瀘州、昆明、安康、烏魯木齊。

 

　　（一）引領(lǐng)示范，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展

 

　　建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院為提升我國自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是依托于國家高新區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新模式和新路徑。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)同意依托中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，開啟了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。“十三五”期間，國家自創(chuàng)區(qū)加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試力度，聚焦科技自立自強(qiáng)，不斷探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路徑。截至2021年，國務(wù)院共批復(fù)建設(shè)23個國家自創(chuàng)區(qū)，涉及全國61個城市，涵蓋66個國家高新區(qū)。各地國家自創(chuàng)區(qū)及所在省市政府結(jié)合地方實(shí)際，大膽探索適應(yīng)本地區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策措施，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、包容審慎監(jiān)管等方面開展政策創(chuàng)新和先行先試，一系列含金量高、突破力度大的創(chuàng)新政策陸續(xù)出臺。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，探索科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革“雙輪驅(qū)動”的先行先試政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，國家自創(chuàng)區(qū)及所在省市已發(fā)布創(chuàng)新政策近5000條。一批體制機(jī)制改革和政策先行先試成果已經(jīng)推廣到全國，充分發(fā)揮了改革試驗(yàn)田作用，成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量。近年來，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的覆蓋范圍逐步構(gòu)建起由點(diǎn)到線再到面、從東到中再到西的全方位、立體化布局。各地區(qū)也把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度。

 

　　隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向縱深拓展，多個區(qū)域出現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加的局面，部分園區(qū)擁有自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)兩大“金字招牌”，迎來一系列發(fā)展機(jī)遇，這些園區(qū)以自創(chuàng)和自貿(mào)“雙自聯(lián)動”，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”，進(jìn)一步實(shí)施先行先試政策，推動人才、資本、技術(shù)、知識等多要素資源聯(lián)動，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)融合，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益。2021年，23家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入360063.5億元、工業(yè)總產(chǎn)值192718.1億元、凈利潤25559.8億元、上繳稅費(fèi)15075.2億元、出口總額40089.1億元，分別占169家國家高新區(qū)的72.7%、65.7%、71.3%、70.9%、76.9%，是國家高新區(qū)的中堅(jiān)力量。（參見圖18）。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在支持創(chuàng)新投入、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均處于較高水平。2021年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重為17.7%，比169家國家高新區(qū)財(cái)政科技撥款比高2.4個百分點(diǎn)，超過2010年財(cái)政科技撥款占比（8.8%）的2.0倍。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免等稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，截至2021年底，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共有26484家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，累計(jì)享受高企所得稅減免額達(dá)1110.8億元；共有34319家企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免政策，累計(jì)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)1082.1億元；另有310家企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，累計(jì)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免額達(dá)8.2億元。

 

　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)匯聚大量高新技術(shù)企業(yè)，截至2021年底，參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的61家國家高新區(qū)內(nèi)納入火炬統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)8.2萬家，占全部國家高新區(qū)入統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)（11.5萬家）的71.3%，占全國入統(tǒng)高企（32..4萬家）的25.3%；21家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入184303.9億元，占自創(chuàng)區(qū)全部入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入比重56.5%。龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　（二）分類指導(dǎo)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升各具特色

 

　　經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，鑒于國家高新區(qū)所處的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展水平，科技部火炬中心加強(qiáng)對國家高新區(qū)的分類指導(dǎo)。加快“世界一流高科技園區(qū)”創(chuàng)建，積極培育具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

　　2021年，10家世界一流高科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為7.6萬家，18家創(chuàng)新型科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為2.9萬家，28家創(chuàng)新型特色園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為3.2萬家。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量來看，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)總體的三分之二以上（參見圖19）。

 

　　從園區(qū)的總體規(guī)模來看，截至2021年底，園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的高新區(qū)有6家，即中關(guān)村、上海張江、南京、武漢東湖、廣州、深圳，全部為創(chuàng)建世界一流園區(qū)的高新區(qū)；園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超千億的83家高新區(qū)中，10家世界一流高科技園區(qū)和18家創(chuàng)新型科技園區(qū)全部躋身其中。同時，園區(qū)企業(yè)增加值“千億俱樂部”共17名成員，包含全部10家世界一流高科技園區(qū)。

 

　　世界一流高科技園區(qū)在園區(qū)規(guī)模上優(yōu)勢明顯。以園區(qū)平均值計(jì)算，2021年世界一流高科技園區(qū)的平均營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)、出口總額分別為22093.5億元、8855.8億元、1812.5億元、912.3億元和2353.6億元（參見表10），分別是國家高新區(qū)整體平均水平的7.5倍、5.1倍、8.5倍、7.2倍、7.6倍。

 

　　從人均產(chǎn)出看，世界一流高科技園區(qū)依然表現(xiàn)突出，人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)分別為227.7萬元、18.7萬元和9.4萬元（參見表11），在國家高新區(qū)整體人均創(chuàng)造價值中處于高位；而創(chuàng)新型科技園區(qū)的人均工業(yè)總產(chǎn)值和人均出口總額在三類園區(qū)中是最高的，分別達(dá)到136.2萬元和25.6萬元。

 

　　從效益型指標(biāo)看，三類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益相對較好，但又各有千秋。2021年，三類園區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)的利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為7.2%、20.7%、22.3%、10.4%（具體分項(xiàng)見圖20）。其中，10家世界一流高科技園區(qū)的各項(xiàng)效率型指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)整體較好，具有一定的引領(lǐng)帶動作用；創(chuàng)新型科技園區(qū)的凈資產(chǎn)利潤率則表現(xiàn)最為突出；創(chuàng)新型特色園區(qū)數(shù)據(jù)相對較弱，還需持續(xù)發(fā)力。

 

　　2021年，三類園區(qū)在R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)方面均有較高的投入強(qiáng)度。通過對各類型國家高新區(qū)的R&D人員占從業(yè)人員比重和單位增加值R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，世界一流高科技園區(qū)屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入雙高的第一象限，創(chuàng)新型科技園區(qū)在R&D人員方面仍有優(yōu)勢，但R&D經(jīng)費(fèi)投入方面已經(jīng)與高新區(qū)平均值相近。其他國家高新區(qū)雖然屬于R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入較低的第四象限，但高新區(qū)整體平均水平依然較強(qiáng)（參見圖21）。不同類型國家高新區(qū)在科技活動投入方面梯度發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯。

 

　　在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，三類園區(qū)的優(yōu)勢極為突出，是國家高新區(qū)獲得知識產(chǎn)權(quán)的主要力量。盡管三類園區(qū)在數(shù)量上僅占169家高新區(qū)的三分之一，但是，通過對2021年國家高新區(qū)各項(xiàng)主要知識產(chǎn)權(quán)的園區(qū)類型分布進(jìn)行細(xì)分發(fā)現(xiàn)，三類園區(qū)的各項(xiàng)主要知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量在國家高新區(qū)整體所占比重均達(dá)到約80%左右，其中，發(fā)明專利當(dāng)年申請量、當(dāng)年授權(quán)量和期末擁有量占比分別為84.9%、86.1%、85.7%，三類園區(qū)發(fā)明專利占比依然較為突出（參見圖22）；擁有軟件著作權(quán)和集成電路布圖則主要出自三類園區(qū)，占比分別為88.2%和90.2%。

 

　　（三）以升促建，新升級高新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)

 

　　國家高新區(qū)數(shù)量歷經(jīng)多次擴(kuò)容，其中的新升級國家高新區(qū)指2007年及以后獲國務(wù)院批復(fù)升級的國家高新區(qū)，包括2007年批復(fù)升級的寧波以及2009年的泰州和湘潭、2010年升級27家、2011年升級5家、2012年升級17家、2013年升級9家、2014年升級1家、2015年升級31家、2017年升級10家、2018年升級12家。

 

　　穩(wěn)定期高新區(qū)指最早批準(zhǔn)設(shè)立的北京中關(guān)村和1991年、1992年批復(fù)設(shè)立的51家高新區(qū)，1997年批復(fù)設(shè)立的楊凌示范區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)共計(jì)54家國家高新區(qū)。截至2021年底，共有115家省級高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))升級為國家高新區(qū)，在數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超過進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期的54家國家高新區(qū)。因?yàn)榉€(wěn)定期高新區(qū)已經(jīng)走過的“一次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模擴(kuò)張期和“二次創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量提升期的發(fā)展路徑，導(dǎo)致新升級高新區(qū)還有一定差距。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新階段，新升級高新區(qū)需要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，借鑒穩(wěn)定期高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿ΓM快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，做到量增質(zhì)更優(yōu)。

 

　　115家新升級國家高新區(qū)覆蓋了27個省、直轄市、自治區(qū)，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動區(qū)。115家新升級高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的4.2萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入120300.1億元、工業(yè)總產(chǎn)值99300.3億元、凈利潤8834.81億元、上繳稅費(fèi)5805.47億元、出口總額10704.72億元，占全部國家高新區(qū)的比例分別為24.3%、33.8%、24.6%、27.3%和20.5%（參見圖24），可見新升級高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量上占全部國家高新區(qū)的比重還比較小。新升級高新區(qū)要緊密圍繞國家高新區(qū)內(nèi)涵特征和價值使命，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以深化改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動力和活力，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢等基礎(chǔ)，加快形成各具特色的發(fā)展格局。

 

　　新升級高新區(qū)的凈利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為7.3%、20.7%、21.7%和13.1%。其中，新升級高新區(qū)的凈資產(chǎn)利潤率較全國高新區(qū)平均水平高出2.7個百分點(diǎn)，而凈利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率則分別高于全部高新區(qū)平均水平0.1個百分點(diǎn)、持平和低于平均值0.6個百分點(diǎn)（參見圖24）。可以看出，新升級高新區(qū)的企業(yè)在利潤回報(bào)方面高于全國高新區(qū)平均值，但效率型指標(biāo)仍顯不足，新升級高新區(qū)在推動園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展上任重道遠(yuǎn)。

 

　　2021年，115家新升級國家高新區(qū)營業(yè)收入同比增長17.9%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長17.1%，凈利潤同比增長27.9%，上繳稅費(fèi)同比增長17.4%，出口總額同比增長13.8%（參見表12）。新升級高新區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量還難以匹敵穩(wěn)定期高新區(qū)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相對較快，呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。當(dāng)然，也因?yàn)樾律壐咝聟^(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相對較快的增長速度，這也為新升級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

 

　　新升級高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。截至2021年底，新升級高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)人員期末數(shù)為686.2萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的27.4%。按學(xué)歷劃分，大專學(xué)歷145.6萬人、本科學(xué)歷145.6萬人、研究生學(xué)歷17.2萬人，分別占新升級高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的27.2%、17.3%和9.4%（參見表13、圖25），新升級高新區(qū)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。新升級國家高新區(qū)從業(yè)人員中R&D人員52.0萬，R&D人員占全部高新區(qū)的比重為18.8%。綜合來看，新升級高新區(qū)高層次人員結(jié)構(gòu)占比明顯低于穩(wěn)定期高新區(qū)，新升級高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

 

　　六、國家高新區(qū)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代

 

　　作為改革開放的產(chǎn)物，國家高新區(qū)走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成功探索了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效途徑，積累了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了顯著成效，具有突出優(yōu)勢。

 

　　經(jīng)過30多年的建設(shè)與發(fā)展、改革與創(chuàng)新，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和開放高地，為我國經(jīng)濟(jì)的高速增長作出了巨大貢獻(xiàn)。國家高新區(qū)始終集聚創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新動能，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值的比重6.6%，是全國平均水平的2.7倍；園區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出約占全國企業(yè)的48.1%。國家高新區(qū)始終著力培育市場創(chuàng)新主體，高成長企業(yè)不斷涌現(xiàn)。高新區(qū)工商注冊企業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，集聚了全國35.4%的高新技術(shù)企業(yè)，超過2800家瞪羚企業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為就業(yè)高質(zhì)量。國家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到2507萬，其中本科以上學(xué)歷占比達(dá)到40.9%，通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技型企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)，國家高新區(qū)的勞動生產(chǎn)率明顯高于平均水平，成為我國高質(zhì)量就業(yè)規(guī)模最大、技術(shù)水平最高的區(qū)域之一。

 

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年和“十四五”規(guī)劃開局年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。黨的十九屆五中全會明確，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。作為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，國家高新區(qū)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十九大及歷屆全會精神，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家高新區(qū)發(fā)展一系列指示和重要論述，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持又“高”又“新”的發(fā)展方向，鼓起勇氣、擔(dān)當(dāng)作為、深化改革，把高新區(qū)建設(shè)推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

 

　　為適應(yīng)新時代發(fā)展的新要求，2020年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）正式出臺，對今后一個時期國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)和發(fā)展國家高新區(qū)，要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方向，通過深化體制機(jī)制改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，把國家高新區(qū)建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

 

　　一是要高度重視規(guī)劃工作，做好空間布局，積極發(fā)展科技企業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提升科技創(chuàng)新能力和治理能力。二是要加強(qiáng)戰(zhàn)略與政策研究，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦×己玫恼吲c制度環(huán)境。三是高新區(qū)既要在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和方面走在前列，也要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。四是發(fā)展科技金融，建設(shè)區(qū)域多層次資本市場，做好風(fēng)險防控。五是繼續(xù)推動高新區(qū)體制機(jī)制改革，所在地市級人民政府要切實(shí)承擔(dān)國家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，做好高新區(qū)安全生產(chǎn)工作。

 

　　站在新的歷史起點(diǎn)，面臨全新發(fā)展形勢，國家高新區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，用新理念引領(lǐng)新時代，以新使命開啟新征程，按照建設(shè)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新定位，深入推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，爭當(dāng)新時代創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。