新疆現代馬產業發展規劃 （2019-2030年）
新疆現代馬產業發展規劃 （2019-2030年）
來源：未知 日期：2020-01-19 點擊：次
新疆現代馬產業發展規劃通知文件
新疆現代馬產業發展規劃
（2019-2030年）
發展現代馬產業有利于促進一二三產業融合發展，有利于農牧民增收，有利于滿足群眾多元文化需要，有利于民族團結和固邊富民，對促進新疆農村經濟發展、社會和諧穩定具有重要作用。2016年12月，自治區人民政府出臺了《自治區人民政府關于加快現代馬產業發展的指導意見》（新政發〔2016〕129號），明確了今后一個時期新疆馬產業發展總體思路和目標任務。為搶抓發展機遇，強化頂層設計，統籌推進現代馬產業發展，特制定本規劃。
一、基本情況
（一）發展成就
1、馬產業生產總量初具規模。2018年末，新疆馬存欄73萬匹，馬肉年產量5萬噸，馬奶產量2萬多噸，馬匹存欄數、出欄數及肉 產品均位居全國前列。
2、馬繁育生產體系不斷健全。新疆現有哈薩克馬、焉耆馬、巴里坤馬、柯爾克孜馬4個原始品種和伊犁馬、伊吾馬2個培育品種。有重點種馬場7個。培育的伊犁馬已成為國產運動馬第一品牌。
3、馬產品綜合開發逐步引向深入。傳統的馬肉、馬乳生產逐步向深度開發、精深加工利用方向發展。高科技、高附加值的馬 產品開發迅速發展，孕馬尿結合雌激素生產占全球份額20%以 上，馬脂開發取得積極進展。
4、馬產業科技支撐能力增強。馬病防控能力明顯提高。“十二五”以來先后實施了國家科技支撐、國際科技合作、自治區馬產業科技重大專項等多個科研項目，一批先進生產技術得到推廣。
5、馬文化旅游迅速發展。各地傳統民族馬術活動和以馬術體育競賽、騎馬旅游、民族馬術演出為主題的節慶活動日益頻繁，有力帶動了當地旅游、民族餐飲、民族手工藝及育馬、馴馬等產業的發展。
（二）有利條件
1、自然條件優越。全疆可利用天然草地面積7.2億畝，以伊犁河、額爾齊斯河、開都河、額敏河等水系發源地或水源補給地所形成的巴音布魯克草原、昭蘇草原、那拉提草原、喀拉峻草原、庫魯斯臺草原等優質草原為馬匹放養提供了豐富的牧草地。
2、地緣優勢突出。新疆地處歐亞大陸腹地，已成為通向中西南亞、貫通河西走廊、連接東部發達省區的重要陸路通道。新疆作為“絲綢之路經濟帶”的核心區，將成為與各國馬產業文化交流 的重要承接地。
3、政策機遇明顯。國務院《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》， 中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》都對加快馬術運動、馬文化旅游產業發展提出了要求。
4、人力資源充裕。新疆各少數民族養馬歷史悠久，養馬、馴馬、賽馬、馬術表演技術嫻熟。“十二五”以來，依托高等院校及 科研院所培訓馬產業技術人才已達3萬余人次，為馬產業發展奠定了堅實的人力資源基礎。
5、市場需求旺盛。隨著疆內外馬術賽事、民族節慶賽馬活動以及馬術俱樂部的發展，對運動馬的需求將大幅增加。優質安全的馬肉、馬奶以及馬生物制品日益受到消費者的喜愛，市場前景看好。隨著旅游業的發展，對馬文化旅游的需求將逐步增強。
（三）主要問題
1、產業結構不合理。新疆體育賽馬、現代馬術、休閑娛樂、馬文化等高附加值的產業尚在起步階段，馬肉、馬乳深加工及馬生物制藥等高新技術產業比重低、產值小，資源優勢和產業潛力未得到充分發揮。
2、基礎設施建設薄弱。馬匹改良育種、疫病防控、調教訓練、拍賣交易、飼料加工等基礎設施建設滯后，缺乏專業的馬性能測定機構和馬疫病檢疫及診療機構，馬產業保障和支撐體系仍不完善，難以滿足現代馬產業快速發展的需要。
3、基礎性工作相對滯后。支撐現代馬產業發展的馬品種登記、馬匹鑒定、馬賽事規則制定、馬產品研發、馬技術質量體系 建設等工作總體推進緩慢。受生產管理體制影響，重點馬場育種種群不足，同時，馬繁育體系松散，馬群體改良進程緩慢。
4、科技支撐能力亟待提高。現有馬產業技術培訓機構和培養計劃，難以滿足快速發展的馬產業對專業人才的需求。馬產業技術推廣體系不健全，育馬場、科研院校和技術推廣部門協作不緊密。
5、消費市場培育有待加強。受遠離國內消費市場和疆內人民消費水平偏低影響，馬文化旅游消費群體增幅緩慢，大眾參與馬產業活動的意識不強，發展馬術表演、馬健身療養、青少年馬術、馬休閑騎乘等業態后續消費群體培育難度大。
二、發展思路和目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅定不移貫徹落實新發展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，推動現代馬產業發展與鄉村振興戰略、旅游興疆戰略、民生持續改善、繁榮社會主義文化、打贏脫貧攻堅戰緊密結合。緊緊抓住國家“一帶一路”“西部大開發”“對口援疆建設”發展機遇，以推動傳統馬產業向現代馬產業轉型升級為主線，以供給側結構性改革為動力， 強化科技創新引領，發揮市場主體作用，加快建立完善馬產業產業體系、生產體系、經營體系，不斷壯大新疆馬產業經濟，將新疆打造成全國現代馬產業強區，促進新疆經濟社會和諧穩定繁榮。
（二）戰略定位
1、發展定位。依托新疆深厚的馬產業資源稟賦、文化底蘊、歷史傳承和發展基礎，頂層設計，高位推動，統籌推進現代馬產 業建設，走出一條符合新疆實際、體現時代特征、值得借鑒推廣的現代馬產業發展之路。力爭將新疆建成全國最優、最強、最大和知名的馬種質資源創新基地、馬匹調訓基地、賽馬賽事示范基 地、馬文化休閑旅游體驗基地、馬產品加工基地、馬產業人才輸送基地、馬文化交流中心和沿邊展示窗口。
2、 發展重點。立足馬產業全產業鏈建設，按照“一產打基礎、二產上水平、三產大發展”總要求，優化馬產業層次水平。建強一產打基礎，發展產品馬業、育馬業，提質增效，帶動農牧民增收；促進二產上水平，發展產品加工業，上聯下延，打造現代馬產業中軸；推動三產大發展，發展馬文化旅游、體育運動產業， 積極為新疆馬產業創新產業價值和消費場景，搶占國內馬產業發展高地。
3、發展方向。推進傳統馬產業向現代馬產業轉型，強化科技創新驅動，深化供給側結構改革，優化產業層次，建立現代馬產業體系；著眼發展朝陽產業，拓展馬產業功能，豐富發展內涵， 培育壯大消費群體，滿足人民美好生活需要；挖掘傳承悠久民族馬文化精髓，兼收并蓄國外馬文化元素，豐富社會主義文化強國建設內容；統籌馬產業協調發展，建強馬產業生產體系、完善馬產業經營體系，實現馬產業持續健康發展。
（三）基本原則
1、堅持創新發展理念，優化布局、突出特色、融合發展。強化體制機制創新和科技創新，突出優勢區域、強勢領域發展，實現資源集約集聚利用；突出特色、差異化發展，因地制宜、分區 施策，建立門類齊全、設施完善、經營持續的產業基地，構建以 馬產業為要素的一二三產業融合發展體系。
2、堅持協調發展理念，推進經濟社會效益相統一。圍繞鄉村振興戰略，以馬產業帶動農牧民增收為主，將馬產業發展與畜牧業增效、農牧民增收、資源保護、農牧民就業統籌部署，充分發揮馬產業增加就業容量和帶動偏遠地區經濟發展的作用，推動農村牧區經濟社會協調發展。
3、堅持綠色發展理念，實現生態優先、綠色、低碳發展。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，將馬產業發展與民族文化、生態旅游、賽事基地、休閑體驗、綠色產品、綠色基地建設 和發展有機結合，將綠色發展貫穿整個產業鏈條，營造馬產業綠色發展氛圍。
4、堅持開放發展理念，內引外聯、擴大交流，拓展外向型馬產業。圍繞新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，以科技、文化為載體，以現代馬產業、馬文化旅游業為紐帶，加強與中亞及“一帶一路”沿線國家的科技、人文、產業的交流與合作，將馬文化打造成“一帶一路”內引外聯的文化紐帶，讓馬產業成為引領新疆經 濟騰飛的新興產業。
5、堅持共享發展理念，政府扶持、市場引導、培育主體，確保發展成果最大惠及于民。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，通過政府扶持、企業拉動、協會服務、科技創新，強化基礎設施、產業網絡、服務體系等建設，夯實現代馬產業惠民根基，保障新疆特色馬產業持續健康發展。
（四）發展目標
到2025年，馬產業全產業鏈產值達到140億元以上，一、二、三產比重達到58%、13%和29%。以育馬養殖為基礎，賽馬賽事為牽引，文化旅游為重點，產品馬業上規模，飼草訓教成產業， 交流交易成常態的現代馬產業體系基本建立。區內馬產業布局更加合理，產業結構更加優化，基礎設施更加完善，馬產業核心競爭力顯著增強，產業效益明顯提升，各族群眾馬產業收入和生活水平顯著提高，傳統馬產業向現代馬產業轉型發展取得明顯進展。
到2030年，馬產業全產業鏈產值達到220億元以上，一、二、三產比重達到46%、14%和40%。馬產業物質裝備水平大幅提高，成為全面實現馬產業現代化的堅實基礎；馬產業科技應用及創新能力顯著增強，成為推動現代馬產業發展的強力引擎；參與國際、國內馬產業發展的競爭實力逐步提升，現代馬產業發展空間進一步拓展；現代金融保險體系日趨完善，成為現代馬產業發展的有力支撐；馬產業數據信息化基本建立，成為現代馬產業重要標志， 基本實現全國現代馬產業強區建設目標。
（五）預期效益
——建強一產打基礎順利推進。到2025年，大眾騎乘馬、競技運動馬和乳用肉用馬等不同用途馬的育種核心群達到4000 匹，培育2-3個馬專門化新品系，馬肉、馬乳產量達到6.5萬噸和2 萬噸以上，一產馬肉、馬乳、馬飼草料種植等產值年均增長率在1.8 %左右，運動馬產值年均增長率達到10%。到2030年，馬匹存欄穩定在100萬匹，其中：產品及役用馬65萬匹，馬文化旅游用馬20萬匹，育馬業用馬12萬匹，體育競技比賽用馬3萬匹。馬肉、馬乳產量分別達到7.5萬噸和2.5萬噸以上，年調教訓練休閑、騎乘和運動馬10萬匹以上。
——促進二產上水平成效顯著。到2025年，馬肉、馬乳加工率達到20%，加工增值達到4億元以上，馬藥品及馬疫苗產值 達到4億元以上，二產各類馬產品、馬飼料、馬具用品、馬藥品疫苗等產值年均增長率達到10%。到2030年，馬肉加工率達到50%以上，馬乳加工率達到40%以上，孕馬尿年加工規模達到2 萬噸以上，馬產業二產產值達到30億元，其中：各類馬產品加工 增值達到20億元以上，馬專用飼料、馬藥品及疫苗生產加工產值達到10億元。
——推動三產大發展取得突破。到2025年，馬產業三產產值達到40億元以上，國內、國際馬術賽事和馬文化旅游影響力不斷增強，年參與馬文化旅游人數達到疆內旅游總人數2%以上， 馬術俱樂部會員超過2萬人；馬產業配套產業（騎手、教練、馴馬師、養馬人等勞務輸出）產值接近15億元，三產各類馬業產值以10%-20%年均增長率增長。到2030年，馬產業三產產值接近90 億元，其中賽馬業帶動消費收入11億元以上，年參與馬文化旅游人數達到疆內旅游總人數3%以上，馬術俱樂部會員超過3萬人；區內馬騎手、教練、訓馬師、馬飼養工等從業人員達到5萬人以上，年向區外輸送馬產業相關從業人員5000人以上。
三、發展布局和發展模式
（一）空間布局及功能定位
按照優勢優先、抓點帶面、多方發力、梯度推進的原則，規 劃圍繞“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”布局，“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”是規劃建設的統一整體，相互銜接，互為支撐，并依次傳遞，形成產業梯度效應。
“一軸”即新疆現代馬產業發展驅動軸，指以已具備建設新疆現代馬產業優勢區條件的15個縣市（庫爾勒市-和靜縣-博湖縣- 烏魯木齊市-昌吉市-呼圖壁縣-瑪納斯縣-新源縣-昭蘇縣-博樂市- 裕民縣-塔城市-福海縣-布爾津縣-阿勒泰市）為中軸，輻射帶動 周邊區域，通過驅動軸建設，推進馬產業優勢區與草原文化旅游景區、民俗文化聚集區和沿邊經濟發展優先區“四區合一”。“一軸”是疆內各類馬產業資源實現承東啟西配置的主通道，處于特殊政策、重點措施、先導工程先行先試發展位置，擔負著以市場、服務、技術驅動全疆馬生產格局重構、馬產業鏈內聯外延、產業 由傳統向現代轉型和整體升級發展的重要任務。同時，發揮“一軸”輻射范圍內的霍爾果斯市、阿拉山口市等口岸對外開放的“窗口”優勢，開展現代馬產業創新驅動試點建設。
“兩區”即伊犁昭蘇縣國家現代馬產業綜合示范區和烏昌國際馬文化旅游示范區，昭蘇縣國家現代馬產業綜合示范區布局昭蘇縣全域，烏昌國際馬文化旅游示范區涵蓋烏魯木齊市、昌吉市、瑪納斯縣、五家渠市、阜康市和呼圖壁縣。“兩區” 擔負著現代馬產業發展理念實踐、馬產業標準體系建設、馬賽事福彩機制探索、國內外市場開拓和馬產業科技創新、轉型發展難點突破試點示范任務，是牽動全區馬產業由傳統向現代轉型發展的增長極 點，是未來國內馬產業優勢資源的匯聚地。
“三園”即烏魯木齊市“野馬上合文化”產業園、阿勒泰“喀納斯馬文化+旅游”產業園、新源縣“那拉提馬產品+旅游”產業園。“三園”是區內馬產業發展模式探索、相關領域馬元素集成應用、推動馬產業一二三產融合發展的示范樣板。
“六鎮”即裕民縣“山花節”馬文化旅游小鎮、博州賽里木湖馬文化旅游小鎮、巴音布魯克草原馬文化旅游小鎮、布爾津沖呼爾馬文化小鎮、巴里坤縣馬文化特色旅游小鎮、阿合奇“獵鷹”馬文化小鎮等六個特色小鎮建設。“六鎮”是相關區域馬產業與關聯產業緊密結合融合發展的高地，代表不同民族馬文化、不同自然景 觀、不同歷史傳承的發展特點。是塔城地區、博州、巴州、阿勒 泰、哈密及克州重點縣發展現代馬產業成果的展示點。
“十場”是指在發揮好“二區”“三園”“六鎮”內國際賽馬場、國家賽馬場、自治區級賽馬場作用的基礎上，利用各地現有賽馬場資源，培育建成十個標準賽馬場，具體布局在庫爾勒市、巴里坤 縣、木壘縣、和布克賽爾縣、塔城市、博樂市、阿勒泰市以及規劃后期建設的喀什市、阿克蘇市、墨玉縣。“十場”主要承擔區內及國內馬術循環賽、民族賽馬賽事活動，將群眾性賽馬活動、馬術表演和專業馬運動體育賽事相結合，促進賽事活動和馬術表演定期化開展，推動賽馬場市場化運作和專業化運營，提高賽馬場利用率和經濟效益。
“兩區”“三園”“六鎮”還主要發揮發展壯大疆內馬消費群體，吸引拉動國內外消費群體功能；“六鎮”“十場”主要擔負培育疆內后續消費群體，滿足大眾馬文化消費需求的功能。
（二）產業布局及發展方向
根據馬產業發展規劃定位、發展重點、發展方向，圍繞“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”空間布局，依托近年來我區馬產業快速發展所形成的優勢區域雛形，利用我區馬產業發展現有的優勢條件，以現代馬產業發展需求為框架，對育馬業、產品馬業、馬旅游文化產業、馬體育競技賽馬業進行產業布局，統籌一二三產業發展，展開多維度、全方面、立體化的產業布局，加快推進 我區馬產業向現代化馬產業快速轉型升級。
1、“一產”育馬業、產品馬業布局
——育馬業發展布局及發展模式
發展布局：根據馬匹資源和自然條件優勢，新疆育馬業發展重點區域以北疆為主，兼顧南疆巴州地區。以位于“昭蘇縣國家現代馬產業綜合示范區”內的伊犁種馬場、昭蘇馬場和處于“烏昌 國際馬文化旅游示范區”內的良種馬擴繁場及馬術俱樂部育馬基地為主，輻射帶動“一軸”范圍內馬產業優勢縣（市）馬資源保護 場、馬擴繁場開展聯合育種。
發展模式：模式1：依托重點馬場現有育種群基礎，通過引進國外專門化運動馬品種，開展雜交育種，重點利用伊犁馬培育國產速度馬、速步馬、禮儀儀仗馬及馬術用馬新品系，利用焉耆 馬培育長途耐力馬新品系，為體育競技賽馬業、馬休閑文化業發展提供運動馬；模式2：依托現有肉用、乳用雜種馬群體加大培育力度，建立肉用、乳用馬選育場，為發展產品馬業提供優質種 源；模式3：適度引進選育高品質國外專門化運動馬品種，開展純種繁育，滿足國內對高端運動馬、馬術競技用馬的需求。模式4：依托“二區”“三園”“六鎮”內馬產業技術人才充足、良種馬富集、基礎設施完備的優勢，發展馬調教產業；依托賽馬調訓基地、 各級馬業協會、馬術俱樂部會員組織，面向各馬主開展馬調教業務。
——產品馬業發展布局及發展模式
主要布局在馬匹存欄較大、產出規模較大的伊犁州直、塔城地區、阿勒泰地區、巴州、克州等區域，按照產品類型主要分肉 用馬、乳用馬和生物制品馬，同時，輔助發展馬專用飼草料種植業，具體產業布局及發展模式見專欄1。
專欄1：產品馬業發展布局及發展模式專欄
1、肉用馬
發展布局：主要以伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區北四縣、昌吉州東三縣為主，逐步擴展延伸到巴州、克州、喀什地區、阿克蘇地區部分縣（市）。
發展模式：主要以哈薩克馬、伊犁馬及其雜種馬群體為基礎，引進國外重挽馬品種進行雜交改良生產，提高馬匹個體產出。采取牧民群牧放養與規模馬育肥場集中育肥的方式組織生產。
2、乳用馬
發展布局：主要在伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區、巴州及昌吉州東三縣為主。生產模式：主要以哈薩克馬、伊犁馬及焉耆馬群體為基礎，加強本品種選育，同時，引進推廣國外乳用馬品種進行雜交改良生產，推行后備馬半放牧、生產馬舍飼相結合生產模式，提高馬泌乳性能，建成規模化馬乳基地。
3、生物制品馬
發展布局： 主要在伊犁州直新源縣、尼勒克縣、昭蘇縣、鞏留縣，逐步擴展到阿勒泰、塔城地區馬匹相對集中的牧業縣。
生產模式：主要以伊犁馬、哈薩克雜種馬群體為基礎，建立穩定的孕馬尿采集基地，推行圈養舍飼，生物制品馬以乳用馬為主，馬奶生產奶制品，孕馬尿生產生物藥品，提高孕馬養殖效益。
4、馬專用飼草料種植業
發展布局：主要布局在水土光熱條件較好的伊犁河谷、塔額盆地、焉耆盆地以及額爾齊斯河流域等地。
生產模式：主要通過種植業結構調整，種植燕麥草、大麥、梯牧草等飼草料品種，以種植大戶、企業和合作社規模連片種植為主。
2、“二產”馬產品加工業布局
發展布局：馬肉、馬乳、馬皮、馬血、馬骨加工業主要布局在“一軸”輻射范圍內的馬匹存出欄較大的牧業縣；馬鞍、馬鐙、馬鞭、馬工藝品加工業主要布局在“二區”“三園”“六鎮”內；馬脂、孕馬尿加工業主要布局在伊犁州直的昭蘇縣、新源縣、尼勒克縣等縣（市），逐步擴展到塔城、阿勒泰、巴州等地州馬產業優勢縣（市）。
發展模式：以企業為引領，發揮養殖大戶示范作用，加大政策傾斜支持。積極推進肉用馬、乳用馬和孕馬尿結合雌激素提取用馬等標準化規模養殖基地建設，形成優勢產業區域或產業帶，為產品馬業后續精深加工提供充足穩定的原料來源，提升產品馬養殖綜合效益。
3、“三產”馬文化旅游、體育競技賽馬業布局
——馬文化旅游產業發展布局及發展模式
發展布局：重點布局在“二區”“三園”“六鎮”，以及區內外游客客流量較大、馬消費群體基礎較好，開展馬文化實景演藝、名 馬展覽有條件，馬會所經濟發育良好的馬產業優勢縣（市）。
發展模式：模式1：利用經濟文化中心城市人口集中優勢，以馬術俱樂部為依托，加快發展城市馬術休閑、馬術教學、馬術娛樂等業態，滿足人民精神文化需求；模式2：充分利用新疆特色馬文化旅游資源，引導相關地區將馬文化旅游納入當地旅游發展規劃。依托天山山脈、阿爾泰山脈打造3-5條騎馬精品線路，打造馬文化特色小鎮，大力推廣營銷馬文化旅游節慶活動，重點推廣和開發騎馬旅游、馬術表演、景區馬文化展示、騎馬探險體驗等產品，豐富我區特色旅游產品。模式3：實施馬產業融合發展工程，培育馬產業新業態，推動文化旅游、體育等產業融合發展，不斷發展壯大馬產業規模。
——體育競技賽馬業發展布局及發展模式
發展布局：主要布局在“二區”“三園”“六鎮”，以及“十場”所在馬產業發展潛力突出縣（市）。依托旅游業和地域經濟優勢， 打造高層次、高規格的馬術賽事，發展體育競技賽馬業。
發展模式：主要利用疆內培育的國產速度馬、速步馬和國外品種運動馬，通過建立分級分類賽馬賽事體系，滿足國內、國際及疆內各類消費人群需要，積極探索推廣商業性體育競技賽馬，實現體育競技賽馬業持續穩定發展。
——馬文化產業發展布局及發展模式
發展布局：主要依托“二區”“三園”“六鎮”開展現代馬文化的傳播與推廣。
發展模式：模式1：引入馬文化策劃公司，對疆內少數民族草原文化、馬文化進行深度挖掘，與休閑運動、景區旅游相結合 開發系列馬文化節目及旅游活動；模式2：依托政府和行業協會建設馬文化展覽館，舉辦馬產業論壇等活動，促進馬產業活動的傳播和推進；模式3：依托自治區新聞出版廣電局，打造擁有多媒體傳播手段和較強傳播能力的區域性馬文化主流權威媒體，組織馬文化傳播向新興媒體延伸拓展，不斷提升馬文化傳播力和影響力；模式4：大力支持文藝學者、領域專家、企業及單位進行馬文化書籍、攝影、紀錄片的出版和發行。
四、主要任務和重點工程
2019-2030年，圍繞規劃總目標，推進“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”現代馬產業空間布局，按照建強一產打基礎、促進二產上水平、實現三產大發展的總基調，統籌建立現代馬產業產業體系、經營體系和生產體系，堅持問題導向、把握關鍵、頂層設計，重點推進良種馬繁育、產品馬生產加工基地建設、馬文化與旅游業融合發展、賽馬賽事活動組織、馬產業標準制定及科技創新引領、馬產業支撐保障體系、馬產業信息化服務和產業集聚發展等重點工作。
（一）加快馬繁育生產體系建設，為現代馬產業發展提供高質量馬匹
1、合理定位馬培育方向。實施《新疆馬遺傳改良計劃（2017-2025年）》，以伊犁馬為主，發揮疆內馬匹品種優良特性，立足本品種選育，適度引進國外優秀馬品種，改良提高地方馬的生產性能；馬匹用途主要向大眾騎乘馬（包括旅游騎乘和教學騎 乘方向）、運動馬（包括速度馬、速步馬、耐力馬、馬術運動馬等專業競技方向）和產品馬（乳用、肉用馬方向）培育改良。加 強地方馬品種資源動態監測，采用活體保種和冷凍精液等遺傳物質保存相結合的方式，使地方馬種得到有效保護，同時建設本地馬品種資源保護場，每個品種的保種群生產母馬不少于150匹。
——主要措施。伊犁馬的利用主要向專門化運動馬方向培育改良，培育市場需求的速度、速步、耐力、馬術等各類運動馬。速度馬改良主要推廣應用純血馬，速步馬改良主要推廣應用法國速步馬、美國速步馬；耐力馬改良主要推廣應用阿拉伯馬、阿哈捷金馬，馬術馬改良主要推廣應用漢諾威等溫血馬種。同時，對現有育種基礎較好的肉用馬、乳用馬雜交群，制定和完善雜交育種計劃，提高馬匹的產肉、產乳性能和品質。哈薩克馬的利用主要向乳用馬、肉用馬方向改良，提高哈薩克馬的產乳、產肉性能，增加哈薩克馬的產品產出量和養馬經濟效益；同時，篩選乳用型、 肉用型優秀個體組建育種群，逐步建立肉用型、乳用型新類群。肉用馬改良主要推廣應用阿爾登馬、貝爾修倫馬等重挽馬品種；乳用馬改良主要推廣應用哈薩克馬扎貝型、新吉爾吉斯乳用馬等品種。焉耆馬的利用主要向耐力馬、速步馬、牛仔工作馬術用馬、乳肉兼用馬方向雜交改良，不斷擴展焉耆馬的用途，提高養馬業效益；同時，篩選耐力型、速步型優秀個體組建核心育種群，引進耐力馬及速步馬品種，制定雜交育種規劃，加強選種選配，培育耐力型，速步型新類型。耐力馬改良主要推廣應用阿拉伯馬、阿哈捷金馬等品種；速步馬改良主要推廣應用奧爾洛夫快步馬、法國速步馬等品種；工作馬術用馬改良主要推廣應用美國夸特馬、阿帕魯薩。柯爾克孜馬的利用主要向耐力馬、乳肉兼用馬方向改良，擴展柯爾克孜馬的用途；同時。篩選耐力型優秀個體組建核心育種群，引進耐力馬品種，制定雜交育種規劃，加強選種選配，培育耐力型馬新類型。耐力馬改良主要推廣應用阿拉伯馬、阿哈捷金馬等品種；乳肉兼用馬改良主要推廣應用新吉爾吉斯乳用馬。巴里坤馬的利用主要向乳肉兼用馬方向選育改良，不斷擴展巴里坤馬的用途。伊吾馬的利用主要向乳肉兼用馬方向選育改良，擴展伊吾馬的用途，提高養馬效益。
——預期目標。到2025年，大眾騎乘馬、競技運動馬和乳用、肉用馬等不同用途馬的育種核心群達到4000匹；到2030年，區內馬品種登記數量達到10萬匹以上，各種馬場形成連續完整的馬匹系譜檔案；建立完善的馬匹登記管理系統，實現全區良種馬信息共享。
2、加強馬核心育種場建設。加快國家和自治區核心種馬場建設，加強自治區馬匹品種改良選育和地方品種保護工作，大力提升伊犁馬品質，做大做強伊犁馬品牌；扶持運動馬、產品馬擴繁場建設，提高優質馬供種能力，促進全區馬匹改良并為休閑娛樂、體育競技賽馬提供優良馬匹。
——主要措施。整合現有資源，加快國有馬場體制機制改革，推進企業化市場運營機制，依托昭蘇馬場、伊犁種馬場等重點育馬企業的種群基礎和育馬人才資源，實施好國家種業提升“伊犁馬育繁推一體化示范工程”，推進伊犁馬、焉耆馬育種核心群擴群增量和提質增效，提高優質馬匹市場供給能力。在伊犁州直、阿勒泰地區、塔城地區、昌吉州、巴州、克州等地建立15—20 個各有側重的大眾騎乘馬、運動競技馬、肉用馬、乳用馬繁育場，為大眾騎乘馬、運動競技馬、肉用乳用馬改良生產提供種質資源。
——預期目標。到2025年，完成3家自治區馬核心育種場評估遴選工作，按照各馬種的鑒定標準，篩選出核心育種群2000匹，完善育種方案和育種配套設施設備，年純種繁育優質種馬1000匹以上。到2030年，建設完成20個良種馬繁育場，年供種能力達到3000匹以上，核心育種場每年培育的種馬生產性能測定達到100%。
3、加快馬品種改良。加快利用伊犁馬改良繁育禮儀儀仗馬，建立中國禮儀馬培育基地，組建禮儀儀仗馬隊，服務國家外交需要；加快轉變我區馬匹傳統的役用功能，圍繞我區地方馬種資源和品種特性積極向非役用化、專門化方向培育新類型、新品系，提升馬匹專項生產性能和養馬經濟效益。
——主要措施。根據《新疆馬遺傳改良計劃（2017-2025年）》，處于現代馬產業優勢區的地區根據各地馬種群結構特點，合理制定中國禮儀儀仗馬、大眾騎乘馬、乳用馬、肉用馬、速度馬、速步馬、耐力馬專門化新品系育種方案，將現代分子育種技術、數量遺傳育種、傳統育種方法相結合，建立“三位一體”的育種體系，加快建立新品系育種核心群，積極開展不同用途專門化馬匹生產性能測定，為馬產業休閑娛樂、體育競技、產品加工提供專用馬匹。
——預期目標。到2025年，培育2-3個馬專門化新品系，各新品系的基礎母馬達到200匹以上；在此基礎上再用五年時間，完成各類型馬匹專門化新品系布局，滿足市場各類型馬匹需求。
4、推進馬調教訓練成產業。依托“兩區”“三園”“六鎮”及馬術俱樂部基礎設施和技術人才優勢，對核心育馬場繁育的優良馬 匹，開展馬調教訓練，廣泛吸納當地少數民族牧民群眾從事馬訓 教活動，拉動就業，加快推進馬術調教訓練產業發展。
——主要措施。針對國內需求旺盛的各類運動馬品種，參考國際賽事標準、調訓技術，針對速度競賽、馬術表演、休閑騎乘等馬的不同用途建立相應調訓技術方案，同時開發適用于國產（新疆）馬特色馬術運動并形成專門化的調訓技術方案，發展少數民族特色馬術運動（叼羊等）并形成專門化的訓致技術方案。推進馬訓教基地建設，積極引導企業建設一批設施完備、符合國際賽事標準的賽馬訓教基地。
——預期目標。到2025年，建設馬調教訓練基地10個，年調教訓練休閑、騎乘用馬和競技用馬4萬匹以上。到2030年，建成20個馬調教訓練基地，年調教訓練休閑、騎乘用馬和競技用馬10萬匹以上。
專欄2：2019-2030年馬繁育生產體系重點工程
1、國家核心種馬場建設項目。將伊犁種馬場升級建成國家核心種馬場，育種核心群達到500匹以上，將伊犁馬打造成國內外知名品牌，成為國家“駿馬外交”戰略的首選國禮馬和國內重要的種馬輸出地。建設內容包括種馬馬廄、配種站、調教訓練場、技術培訓中心、獸醫站、飼草料基地建設，以及馬育種、防疫設施設備完善和育種核心群的調整優化、擴群等，預算總投資1800萬元。
2、國家禮儀儀仗馬培育項目。在伊犁昭蘇縣建立國家禮儀儀仗馬培育基地，建設內容包括組建育種群生產母馬200匹，引進國外優質種公馬6匹，以及種馬馬廄、配種站、獸醫站、訓練場、飼草料基地建設等，預算總投資1180萬元。
3、良種馬繁育場建設項目。在全區建立20個良種馬繁育場，其中運動型馬、乳用型馬、肉用型馬各5個，飼養規模7500匹，建設內容主要包括種馬引進、擴繁場基礎設施建設、育種防疫儀器設備、飼草料基地建設等，預算總投資1億元。
4、地方馬品種資源場建設項目。對新疆6個本地馬種建立保種場或保護區，每個品種300匹以上，保種場或保護區的地方馬種鑒定、組群、基礎設施建設等，預算總投資1800萬元。
5、馬性能測定體系建設項目。主要包括1個自治區級馬生產性能測定中心和6個地方性馬性能測定中心。自治區級馬性能測定中心建設項目，預算總投資2000萬元。6個地方性馬性能測定站項目，預算總投資3000萬元。
6、馬匹服務管理網絡平臺建設項目。以馬匹的應用管理為目的，將有從業價值的大眾騎乘用馬（旅游用馬和教學用馬）、運動競技用馬和繁育用馬，進行馬品種鑒定登記和從業上崗。形成馬產業 “大眾點評”消費應用系統，直接鏈接消費支付端口，提供馬匹拍賣、馬匹信息查詢、賽事活動報名等服務。建設內容主要包括馬品種登記信息網絡平臺建設與維護、軟件開發、馬電子芯片、馬匹鑒定登記、馬匹護照管理等，預算總投資1200萬元。
（二）加快產品馬生產加工基地建設，確保現代馬產業發展成果惠及更多農牧民以市場為導向，以企業為主體，通過政策引導、項目支持， 扶持一批產業關聯度大、技術水平高、產品科技含量高、帶動能力強的馬生物制品、馬肉、馬乳、馬副產品精深加工、馬房設施設備生產加工等企業，打造一批全國知名馬產品品牌，促進馬產業及關聯產業聚集，提高馬產品附加值，延伸馬產業鏈，發揮產業集群效應，將新疆打造成國內最主要的馬產品加工銷售基地。
——主要措施。措施1：整合歸并區內小規模馬肉、馬乳加工企業，引導區內現有福潤德、綠源、納斯爾、小巴依、旺源駝奶、花旗驢奶等肉乳加工企業擴大加工品種范圍，開展傳統風味馬肉、馬乳加工，研發生產適應國內大眾消費需要的新產品，逐步開展馬血、馬骨等下游產品加工。發揮新疆新姿源生物制藥有限責任公司孕馬尿結合雌激素市場開拓占有優勢，通過擴建孕馬養殖基地、建設孕馬尿加工分廠方式，逐年擴大孕馬尿加工規模；引導新疆霍城駿馳畜牧有限公司、昭蘇縣祥源旅游商品開發有限責任公司等馬脂化妝品企業加大馬脂產品研發、市場開拓，快速擴大生產規模，搶占國內、國際馬脂化妝品市場。強化馬專門化飼草料加工，面向各馬場、馬主、農牧戶推廣使用專門化馬飼草料，改善飼喂方式，提高飼草料轉化效率，在水土光熱條件較好的伊犁河谷、塔額盆地、額爾齊斯河流域建設馬專用飼草料基地，開展馬專用飼料加工。措施2：加強馬產業招商引資項目編制工作，優先將內地企業投資的具有一定規模和影響力的馬產業項目，列入自治區招商投資重點項目，采取上下協調、配合聯動、合理推進的模式，促進項目落地；在亞歐博覽會、絲博會、西博會、廈洽會等國內重要展會開展馬產業專題招商洽談活動，支持重點地州在疆內舉辦以展示馬產業為主題的招商活動；支持馬產品出口企業加快研發創新，對馬產品出口企業研發投入、重大新產品按照對高新技術產品、農產品等出口產品的技改和研發設計等給予適當支持；對馬產品出口企業為培育知名品牌開展的品牌國際推廣、境外商標注冊、專利申請和技術認證，以及并購國外品牌企業、建設境外生產基地、建立品牌營銷和推廣中心等給予適當支持；支持馬產業出口企業參加政府組織的境內外國際性展會和國際知名境外展會，對參加展會中發生的展位費用等給予適當補助。支持馬產業出口企業投保出口信用保險。
——預期目標。2025年，建設年存欄馬5000匹以上的肉用馬、乳用馬養殖鄉（鎮、場）10個以上，建設年存欄3000匹以上孕馬尿采集養殖基地4個以上，改擴建馬乳、馬肉加工廠5家，馬肉、馬乳加工率達到總產量的20%。到2030年，建設完成30個肉用馬、乳用馬養殖專業鄉、鎮（場），建成8個達到國際規范標準的孕馬尿采集養殖基地，建成10萬畝馬專用優質飼草料種植加工基地，馬肉加工率達到50%以上，馬乳加工率達到40%以上，孕馬尿年加工規模達到2萬噸以上。
（三）加快馬文化旅游融合發展，滿足人民群眾日益增長的文化生活新需求依據各地特色和旅游資源條件，大力開發建設馬文化旅游景區和線路、青少年研學旅行基地、馬文化演出中心、世界名馬科 普基地、馬術休閑場、野騎俱樂部、馬文化公園和特色家庭牧場等項目，通過馬術表演、馬術比賽、馬文博館和科普館、青少年馬術研學旅行和夏令營、馬背婚慶、馬術影視基地、名馬館、馬 主題民俗風情園等多種方式，為游客提供全方位馬主題文化旅游服務。加大招商引資力度，發揮馬業協會和馬術協會的作用，引入社會資本投資建設馬文化旅游項目，培育壯大一批馬文化旅游重點企業，構建現代馬文化旅游產業體系。
——主要措施。措施1：以國內外優良馬展示、馬文化博物館、馬產業園等為重點，打造一批基礎條件較好的馬文化旅游觀光基地，擴大新疆馬文化旅游影響力，塑造新疆馬文化旅游品牌，將馬文化旅游產業作為新疆特色優勢產業予以扶持。措施2：加大市場輿論引導及宣傳力度，重點建設新疆電視臺馬文化影視傳播中心，整合各類賽事活動進行大力宣傳和策劃推廣，開辦馬文化專欄節目、建設馬文化專業融媒體頻道，開展馬產業新聞報道和制作具有國內外影響力的馬文化影視作品；發揮好新媒體平臺 內容新穎、互動性強、推廣傳播快的優勢，在全疆范圍內大力宣傳馬文化旅游產業發展在促進傳統優勢資源轉換、優秀民族文化傳承、勞動力轉移就業及農牧民增收等方面的作用，營造良好的馬文化旅游產業發展政策、人文及市場環境。措施3：不斷挖掘新疆馬文化元素和馬產品潛在價值，加快轉化為旅游商品價值。引導各地突出新疆地域文化特色、景區獨有風格，調動旅游企業以及社會各界設計、開發馬元素旅游商品的積極性，提升新疆馬文化旅游商品創意、設計、開發、制作和產業化水平，使馬文化旅游商品體現出特色傳統工藝與現代技術融合發展的工藝性和實用性，為豐富我區旅游購物市場，促進旅游商品市場繁榮，擴大旅游商品購物消費提供基礎條件。措施4：搭建馬文化旅游平臺，重點推進烏魯木齊市野馬上合文化產業園、阿勒泰喀納斯馬文化+旅游產業園、新源縣那拉提馬產品+旅游產業園“三園”建 設，和裕民縣山花節馬文化旅游小鎮、博州賽里木湖馬文化旅游小鎮、巴音布魯克草原馬文化旅游小鎮、布爾津沖呼爾馬文化小鎮、巴里坤縣馬文化特色旅游小鎮、阿合奇獵鷹馬文化小鎮等六個特色小鎮建設。
——預期目標。到2025年，打造形成3-5個全國知名的馬文化旅游觀光基地，不斷擴展馬產品及馬元素旅游商品開發，形成產業帶動作用；打造形成2-3個關注度較高的馬產業電視專欄節目或新媒體平臺，形成新疆馬文化旅游對外宣傳的高地。到2030 年，一二三產融合發展的“三園”全面建成投入使用；以特色品牌為核心、主體功能鮮明的“六鎮”建成，形成明顯帶動效應，年參與馬文化旅游人數達到疆內旅游總人數3%以上，馬術俱樂部會員超過3萬人。
專欄4：2019-2030年馬文化旅游產業重點工程
1、阿勒泰馬文化+旅游產業園擴建項目（喀納斯黃金馬道）依托阿勒泰地區的歷史文化資源和喀納斯景區自然景觀，布局建設阿勒泰喀納斯馬文化+旅游產業園。按照“一道兩級”總體布局。一道：黃金馬道，打造阿勒泰市至禾木景區休閑騎乘經典路線，打造一批自助帳篷驛站、星空帳篷酒店、馬主房車營地和馬文化旅游服務綜合體，形成中國“馬主題的戶外時尚休閑旅游”的標準樣板和中國一號馬背風景大道。“兩極”即阿勒泰市馬文化公園（賽馬場）和喀納斯禾木景區。阿勒泰市馬文化公園（賽馬場）一極，囊括游客集散中心、賽馬場、馬文化博覽區、馬文化藝術表演中心，初學入門安全培訓中心、騎馬旅游探險大本營、冬季“馬術滑雪速度賽”項目中心等；喀納斯禾木一極，積極打造入門級游客的短程騎馬旅游產品，開展“金山尋寶”等馬術定向越野活動，開發馬術定向越野和滑雪定向越野的產品組合，將馬元素融入大旅游格局，促進景區旅游產品升級換代。最終以“一道兩級”為依托創建國家級馬文化旅游融合示范基地。預算項目投資1.5億元。
2、烏魯木齊市野馬上合文化產業園擴建項目。依托“新疆古生態園”現有的元素及國內最大的汗血馬資源，建設“旅游+文化創意+商業+生態+科技”為一體，以汗血馬文化、中亞國家民俗風情、馬文化旅游工藝品、餐飲特色等為亮點的休閑度假園區，園區建設包括：馬文化主題酒店、絲路文化美食區、室內外馬術演繹場、野馬影視基地、汗血馬博物館、油畫館等六大功能區。依托烏魯木齊經濟文化中心優勢，將園區打造成為國際現代化民俗風情文化旅游亮點工程。預算投資2億元。
3、新源縣那拉提馬產品+旅游產業園建設項目。依托那拉提景區及新姿源孕馬尿加工基地建設基礎，新建及改擴建肉用馬、乳用馬養殖基地，招商引資新建馬脂、馬肉、馬乳加工企業，配套完善賽馬場、野騎馬道、馬文化博覽館等設施，建成集馬規模養殖、產品精深加工、休閑旅游、馬文化展示為一體的馬產業綜合園區。預算總投資2.6億元。
4、現代馬產業特色小鎮建設項目。建設裕民縣山花節馬文化旅游小鎮、博州賽里木
湖馬文化旅游小鎮、巴音布魯克草原馬文化旅游小鎮、布爾津沖呼爾馬文化小鎮、巴里坤縣馬文化特色旅游小鎮、阿合奇獵鷹馬文化小鎮等六個現代馬產業特色小鎮。主要以各地特有的地域風情、民族文化、自然景觀、節慶活動等為核心布局打造，主要建設內容包括馬主題酒店、馬術學校、馬主題博物館、馬主題商業街等內容。預算每個小鎮建設投資1.5億元，六個小鎮建成需投資6億元。
5、新疆電視臺馬文化影視傳播中心及專業頻道建設項目。優化新疆電視臺媒體資源，加強馬產業重大新聞事件的輿論引導力度，加大對以馬文化為主題的節前活動、特色旅游宣傳；在現有《品馬天山》、《賽馬時間》馬產業欄目基礎上，策劃推出《天下良駒》、《馬語者》科普專欄及訪談節目，制作具有影響力的影視作品，在全社會營造馬產業發展，馬文化傳播的良好輿論氛圍，搶占馬文化輿論制高點，掌握主導先機，打造全國主流現代馬產業專業頻道。預算項目投資1億元。規劃2019-2030年，馬文化旅游產業建設重點工程完成各級補助及社會投資13.1億元以上。
（四）大力發展體育競技賽馬業，打造新疆馬產業賽事核心品牌發揮新疆現代體育競技賽馬業，西出國門連接中亞國家，貫通河西走廊連接內地省區的地緣優勢，在利用好“ 二區”“ 三園”“六鎮”現有核心賽馬場的基礎上，再在疆內馬產業優勢縣市布局建設十個標準賽馬場，搭建形成完整的體育競技賽馬業平臺。重點發展馬術分類賽事，創設具有新疆特色的馬術賽事品牌，吸收借鑒開展符合國際規則的賽事，吸引周邊國家的優秀運動員和優良馬匹參與其中，帶動疆內外運動員參賽技術水平的提升，形成良性競爭機制。逐步將新疆打造成國內先進、西北一流、新疆特色、低碳環保的賽馬賽事活動核心區。
——主要措施。措施1：加大對現代馬術賽事的推廣，舉辦有影響力的賽事活動，打造國際賽事品牌。采取政府支持引領，企業、協會參與推進方式，在我區經濟文化中心城市及具備馬產業基礎的旅游縣（市）打造一批國內一流、國際矚目的品牌賽事，形成“面向全國、西聯中亞” 的主要馬匹競技賽事區，逐步擴大影響，形成國際賽事品牌。措施2：推進發展馬術分類賽事。積極籌備地方賽事，根據我區賽馬資源，制定賽事計劃，調動地方馬匹參與賽事的積極性，制定推行評分、分級、負磅制度，推動賽馬常態化，增加賽事的公平性和觀賞性，根據各地賽事場地條件，設多站系列賽。舉辦 FEI 認證馬術耐力賽和具有地方特色的傳統耐力賽，逐步推進傳統賽馬賽事與國內高水平的賽事接軌。措施3：加強與湖北省、內蒙古自治區的合作，引進國家級高水平賽馬賽事活動，著力打造全國品牌，提升新疆賽馬運動影響力；爭取在新疆打造“一帶一路”國際賽馬品牌，加強與國內外相關部門、組織的交流合作，提高我區賽馬運動的國際化水平。措施4：引入國際馬術旅游聯合會（FITE）、國際 RODEO 牛仔工作馬術聯盟、中亞叼羊協會等國際組織的標準和規則，圍繞新疆民俗特色和旅游資源優勢，結合伊犁馬、焉耆馬、哈薩克馬、柯爾克孜 馬等自身品種條件和民族風俗習慣，大力開展“文化型賽事”和“旅游型賽事”，優先選擇“叼羊”“套馬”“馴野馬”“馬球”“騎射”等文化傳承型國際項目，以及“FITE 馬術定向越野賽”“1000公里超級耐力賽”等深度旅游型國際項目，以吸引世界各國和中國各大城市馬術愛好者和戶外體育旅游愛好者的參與為目的，將新疆馬 品種和馬產業推向國際大市場。
——預期目標。力爭到2025年，每年舉辦1-2場文化旅游型的國際賽事，每年舉辦3-5場國家一級賽事，4-6場國家二級賽事，舉辦30場以上大型民族賽馬活動；再經過五年努力，到2030年，新疆馬匹和騎手，能夠在歐美的國際馬術耐力賽、國際馬術定向越野三項賽和國際牧人工作馬術等項目取得常態化的好成績，樹立新疆馬種獨特的品牌影響力和新疆馬術旅游的品牌影響力；聯合國內馬產業重點省區建立全國賽馬巡回賽事，實現疆內賽馬比賽常態化、專業化，探索形成娛樂競猜型賽馬活動機制，將新疆打造成為全國矚目的馬匹競技賽事區，將新疆馬術賽事活動打造成為國際賽事品牌，達到世界馬產業發展一流國家賽事水平，吸引更多國家參與新疆賽事活動。
專欄5：2019-2030年賽馬業重點工程
（五）加快馬產業標準體系和科技支撐體系建設，搶占國內現代馬產業發展制高點
1、加快馬產業標準體系建設。提高新疆馬產業在國內、國際馬界的話語權，制定整理馬術賽事、馬術表演、傳統馬術運動、馬術俱樂部建設、馬生產性能測定、馬產品加工等規則和標準， 確保馬產業活動規范開展，良性發展。主要依托新疆地域特色和馬種優勢及民族文化優勢，結合現有國際通行標準和文化旅游消費特征，圍繞賽事、旅游、馬場服務、消費需求和馬種潛力開發等五個方面開展標準化制定工作。
——主要措施。按照政府扶持引導、行業協會牽頭、企業科研單位主導的原則積極推進馬產業標準制定工作。繁殖育種標準化體系建設，重點支持馬育種、改良技術、種馬選擇等標準與規程的制（修）定與推廣。健康養殖標準化體系建設，重點支持不同用途馬匹科學養殖技術等標準與規程的制（修）定與推廣。疫病防控標準化體系建設，重點支持馬匹常見疫病、流行性疾病的預防與診療技術等標準與規程的制（修）定與推廣。產品加工技術標準體系建設，重點支持馬乳、馬脂、馬肉、生物制品等馬產品加工過程中原料、衛生、加工、包裝、運輸及產品質量標準與規程的制（修）定與推廣。調教訓練與性能測定技術標準體系建設，重點支持不同用途馬調教訓練、性能測定、場地建設等標準與規程的制（修）定與推廣。品種登記管理技術標準體系建設， 重點支持不同品種、登記規則、等級評定等標準與規程的制（修） 定與推廣。場地建設技術標準體系建設，重點支持馬場選址、馬房建設、設施設備等標準與規程的制（修）定與推廣。賽馬賽事技術標準體系建設，重點支持賽事規則、信息發布、賽事運行等標準與規程的制（修）定與推廣。文化教育技術標準體系建設， 重點支持文化產品、人才培養等標準與規程的制（修）定與推廣。
旅游服務技術標準體系建設，重點支持旅游服務馬匹選擇、相關人員資格、服務定價、服務資格等標準與規程的制（修）定與推廣。
——預期目標。2019-2030年，計劃制（修）定馬產業一二三產主要標準規范90余項。建成新疆馬繁殖育種、健康養殖、疫病防控、產品加工、調教訓練與性能測定、品種登記管理、場地建設、賽馬賽事、文化教育、旅游服務等標準化體系，加大標準實施力度，促進馬產業規范、合理發展。
2、加強馬產業科技支撐體系建設。重點突破新疆馬產業發展中優質高效的專門化馬種質資源創制技術相對落后，與國內外市場對專門化馬匹的多元化需求不相適應；專門化運動馬培育、調教訓練、性能測定、資格認證、登記注冊、飼養管理、疫病防控及賽事組織管理等技術尚未完全配套，難以滿足分類分級專門化賽馬賽事公開、公平、公證運行的技術需求；專門化產品馬培育、 性能測定、安全高效生產、產品精深加工等技術水平及高附加值產品開發能力尚待提高；現代馬產業經營組織、生產模式有待進一步完善等四項主要技術瓶頸。
——主要措施。措施1：支持農業院校和科研院所建立馬屬動物重點實驗室、馬生物工程技術中心、馬產業研究院，開展馬 產業前沿技術研究，攻克新疆現代馬產業發展的技術瓶頸。措施2：破解專門化良種培育、運動馬調教訓練與性能測定、分級分類賽事體系建設與管理、專用飼料加工、疫病防控、馬生物制品 加工、產品市場開發和產業鏈組織模式建立等關鍵技術；研究馬產品在食品、化工、醫藥等其他領域的應用，開發相關精深加工產品。措施3：采用產業部門推廣和“互聯網”推廣并舉的形式，探索馬產業科技轉化和技術推廣的新思路，新方法。建立馬產業科技轉化平臺和馬產業技術推廣平臺，加快馬產業科技技術推廣實施。措施4：依托馬產業科技轉化平臺和馬產業技術推廣平臺， 積極開展技術人才培訓，形成馬產業人才培養平臺。
——預期目標。到2025年，通過科技重點項目實施，形成關鍵技術15-20項，建立技術體系5個，開發新產品、新工藝20-25項，制定各級各類標準、規程20-22項，建設生產示范基地15個，示范生產企業2家。申報專利15-18項，建設技術中心3個，信息服務平臺5個，形成馬產品品牌4個，培養馬產業研究骨干20-30人。新疆馬產業核心競爭力和整體綜合效益明顯提升，為新疆馬產業轉型升級提供支撐。
在完成上述馬產業科技重大攻關的基礎上，再用3-5年時間逐步實現馬產業科技基礎研發到科技成果轉化的轉型。重點推進形成專門化新品種（系）5個；力爭完成馬屬動物主要疫病疫苗的上市生產；推進馬匹調教訓練技術研發向全面應用轉變；馬乳、馬脂等產品實現批量生產，馬產業科技貢獻率大幅提升。
（六）加快馬產業基礎保障體系建設，實現馬產業健康持續發展
1、 加快馬產業技術人才培訓體系建設。緊緊圍繞自治區現代馬產業發展對技術技能人才的需求，不斷優化馬產業專門化人才培養的優勢資源配置，充分發揮市場導向作用，支持相關院校加強專業建設，提升人才培養質量，為現代馬產業發展提供技術技 能人才支撐。
——主要措施。措施1：改善人才培養條件。支持開設有現代馬產業相關專業的中高職學校，加強專業實訓基地建設，改善實訓實習條件。支持開設現代馬產業相關專業的高職學校建設現代馬產業校企協同創新創業中心，共同加快現代馬產業相關技術 推廣和技術技能人才創新創業，結合區域養馬生產特點，編寫現 代馬產業技術系列教材，填補專業建設、人才培養空白。2025年前支持立項和建設2-3個專業實訓基地項目，支持3-4部特色教 材的編寫。措施2：鼓勵設有馬產業專業的職業學校，與馬產業企業開展校企合作聯合培養人才，建立產教融合、協同育人的辦學機制。措施3：支持新疆農業職業技術學院、新疆體育運動學校、阿勒泰職業技術學院、巴音職業技術學院、昭蘇縣職業技術學校等職業院校結合產業需求和學校專業建設實際開設馬產業 相關專業，加快馬產業實用技術人才培養；充分發揮新疆農業大學馬產業相關學科優勢，適應我國現代馬產業快速發展對高級專業人才的需求，重點培養馬產業博士后、博士、碩士及本科馬產 業專門人才。措施4：圍繞賽馬運動發展，大力培訓騎手和裁判員，培訓賽事專業獸醫和釘蹄師，在有條件的新疆體育運動學校開設馬術運動專業，實施賽馬行業專業人才培養計劃，提高賽馬行業的人才質量和水平。措施5：鼓勵各地利用馬術俱樂部、賽馬場、馴馬場等設施設備及馬匹資源，創建速度、速步、障礙、盛裝舞步、馬術耐力、馬上技巧、民族馬術等各類馬術培訓基地，大力開展青少年馬術培訓，以專業馬術學習、馬術短期培訓、馬術夏令營、中外馬術學校聯合辦學等多種培訓模式，培養馬術訓致人才，在青少年人群中普及和推廣馬術。措施6：增設相關經費，鼓勵已獲得馬產業相關碩士、博士、博士后授予權的高校、流動站、工作站等單位，擴大招生規模，為現代馬產業培養高級專業人才，同時為疆內外相關馬產業職業教育機構提供專業師資隊伍，確保產業可持續發展。
——預期目標。到2025年，疆內開設有馬產業相關專業的職業學校總數達3-4所；通過學校、企業、科研院所、文旅機構合作共建一批馬產業技術技能人才培養協同創新中心；到2030年，區內馬術旅游領隊、馬騎手、馬術教練、訓馬師、馬飼養管 理員等從業人員達到5萬人以上，年向區外輸送馬產業相關從業人員5000人以上，初步建立起與新疆馬產業、馬文化發展相匹配 的技術技能人才培養機制。
專欄6：2019-2030年現代馬產業技術人才培訓體系重點工程
2、強化馬疫病防控體系建設。在進一步完善區、地、縣、鄉動物疫病防控體系的基礎上，發揮馬業企業、相關院校的作用，不斷加強馬疫病防控體系建設，為新疆馬產業健康發展提供保障。
——主要措施。措施1：依托大型涉馬企業或馬產業集團，建設國內一流的馬醫院，積極整合疆內大學、科研院所及畜牧獸醫行業的馬獸醫人才資源，為全疆馬匹疾病的檢疫、診斷、治療康復、獸醫培訓提供專業化的服務和指導。措施2：在伊犁州直、巴州、阿勒泰地區等重點養馬地區，依托當地的獸醫技術力量，建立馬獸醫院，配備專業的醫療設備，提供專業的馬匹醫療技術服務，逐步建立完善馬獸醫技術服務體系。措施3：立足長遠發展，在“兩區”建設馬屬動物無規定疫病區，為承辦國際、國內大型馬術賽事提供保證。
——預期目標。2019-2030年，建設完成烏昌國際馬文化旅游示范區、伊犁昭蘇縣國家現代馬產業綜合示范區和阿勒泰馬文 化旅游產業園三個馬屬動物無規定疫病區；在“一軸”“兩區”“三 園”“六鎮”布局建設一批馬匹專科醫院、馬病綜合防治站、馬診療服務點，建設形成馬常見普通病防治技術體系、馬寄生蟲病防治診治技術體系、馬常見傳染病防治體系以及馬病診斷與防治信息技術體系。
（七）強化馬產業信息化服務體系建設，為數字馬產業發展提供有力支撐針對我區馬產業信息化水平較低，關鍵環節缺乏信息技術支撐，標準化、自動化程度低、數據資源分散、割裂，缺乏全局聯動和整體優化，馬產業信息服務體系建設滯后的局面，以“互聯網+”思維，充分利用現代信息技術，以產業鏈關鍵環節為切入點，打造可以與國家相關部門信息平臺對接的省級馬產業全產業 鏈信息服務平臺，推動馬產業提質增效和轉型升級。
——主要措施。在已有工作基礎上，利用云計算、大數據和物聯網技術，圍繞馬產業鏈關鍵環節開展研究，并依托行政部門、行業協會、龍頭企業、養殖大戶開展示范應用，為馬產業生產模式管理、技術服務模式創新、規模化推廣、產業化開發及一二三產業融合提供技術支撐。重點圍繞新疆馬產業基礎設施平臺構建與示范、新疆牧民馬繁育過程數據采集平臺的構建及示范、新疆馬產業電子商務交易系統研發與示范、賽馬賽事組織管理等關鍵領域，在統一框架下對業務流、系統功能進行全局優化，構建并升級貫穿新疆馬產業全產業鏈的信息服務平臺。
——預期目標。
技術目標：通過構建貫穿新疆馬產業全產業鏈的一體化綜合信息服務平臺，實現數據共建共享，業務協同協作，建成并優化 貫穿新疆馬產業全產業鏈的一體化信息綜合服務平臺，完善新疆馬產業大數據資源庫，開發利用馬產業大數據資源，實現與國家相關部門信息平臺的對接。以資源整合推動產業信息化建設體制、機制的創新，推進現代馬產業的發展，為我區馬產業品種繁育、科學養殖、馬產品銷售、馬產業文化旅游、政府決策、科研院所研究提供信息化支撐。
經濟目標：通過新疆馬產業全產業鏈的一體化信息綜合服務平臺的示范應用，促進政府部門對社會經濟發展全面科學管理和決策，提高政府部門和基層農牧民對市場經濟的駕馭能力。在全 疆形成一定的輻射帶動效應，帶動馬產業經濟快速發展。
（八）全力推動“兩區”建設，深化馬產業國際合作與交流
推動伊犁昭蘇縣國家現代馬產業綜合示范區和烏昌國際馬文化旅游示范區“兩區”建設，發揮“兩區”在現代馬產業發展理念實踐、建設馬產業標準體系、開拓國內外市場和馬產業科技創新、轉型發展難點突破試點示范作用。依托“兩區”建設，與馬產業發達國家和地區開展馬產業經濟、科技、產業、文化交流與合作，推進新疆在馬產業基礎理論、育種、調訓、賽事、飼料、疾病診斷與防控、產品開發等方面的科學研究、技術推廣和成果轉化；建立馬產業國際交流示范基地，設立馬拍賣交易中心，定期開展馬匹拍賣交易活動；創建國際化、專業化的馬拍賣交易會，形成知名品牌，為區內外及周邊國家馬匹拍賣交易搭建平臺，推進新疆馬產業快速發展并與國際接軌。
——示范方向。方向1：強化科技支撐和科技創新能力建設，為國內大幅提升現代馬產業科技發展水平提供示范。方向2：促進馬產業由生產型向市場經營型轉型，為國內傳統牧區全面提高馬產業市場競爭力提供示范。方向3：促進馬產業集約集聚發展， 為全國現代馬產業園區、馬特色小城鎮經濟發展提供示范。方向4：挖掘現代馬產業增值潛力，為國內馬產業資源深度開發提供示范。方向5：堅持馬產業“走出去”發展戰略，為實現馬產業區域合作、國際合作提供示范。方向6：突破現代馬產業發展投融資瓶頸，為國內建設現代馬產業金融服務體系提供示范。方向7：提高信息基礎設施水平，為國內建設數字馬業提供示范。方向8：突出生態環境保護和可持續發展，為全國建設資源節約環境友好 型現代畜牧業提供示范。
五、重點工程投資
實施《新疆馬產業發展規劃（2019-2030年）》重點工程建設， 預算總投資57.96億元，其中各級政府投資補助13.89億元，社會投融資44.07億元。
六、保障措施
（一）加強組織領導各地、各有關部門要將加快推進現代馬產業發展列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，要結合本地實際，抓好工作落實。建立工作協調機制，明確各部門工作職責，強化政策實施監督檢查。各級農業農村、文化和旅游、體育等部門要制定有關馬產業發展的實施方案，各級發改、財政、科技、自然資源、金融保險等部門要按照職能分工加強協作配合，給予大力支持，共同促進現代馬產業快速發展。自治區層面重點發揮三方面組織協調作用，強化自治區馬產業協會建設，發揮行業協會在馬產業標準制定、賽事組織、馬產業人才培養、馬品種登記、馬匹拍賣交易、馬技術文化對外交流中的組織協調作用；壯大馬產業研究院、馬實驗室建設，發揮研究院、實驗室馬產業技術咨詢服務、重點技術推廣應用、馬文旅賽事活動策劃作用；成立自治區推進馬產業發展工作協調小組，下設辦公室，加強與國家部委、相關省區以及國內外馬產業協會對接，指導地、縣統籌推進馬產業發展。
（二）強化政策落實
近年來，國家制定了一系列有關促進現代畜牧業發展的政策措施，為現代畜牧業發展指明了方向；自治區人民政府對馬產業發展高度重視，持續加大馬良種繁育體系建設、馬產業科技重點專項、馬文化旅游工程建設、馬一二三產業融合發展等方面的政 策支持。各地要積極把握政策支持機遇，強化政策落地實施，同時，要在政府部門領導下，發揮各級各地馬業（術）協會作用，積極組織參加疆內和全國性的馬業活動，研討有關馬業的問題，交流經驗和信息，加大宣傳力度，提高具有地域特色的馬產業在全疆、全國的影響力，促進馬產業和馬文化多元化發展。
（三）加大改革創新
結合我區國有牧場體制改革，以國有馬場為重點，加大新疆馬產業優勢資源整合的政策和資金支持，創新融資機制，促進社會資本與國有馬場、國有資產融合。發揮實體經濟在產業發展中主引擎作用，加大優秀馬產業骨干企業的扶持力度，推進成為引領區域馬產業的主導力量；加大馬業合作社的科技支持和政策扶 持力度，推進成為凝聚區域產銷的主體力量；加大馬養殖大戶的技術培訓和良種補貼力度，推進成為馬產業地域示范的主要支點。
（四）拓寬投資渠道
充分發揮公共財政資金的引導作用，建立多元化投融資機制，積極進行PPP項目投融資。加快馬產業與文化旅游、體育等產業的融合發展，積極引導和鼓勵各類社會資本積極投入馬產業，發展適合企業化經營的現代馬產業，吸引區內外大型企業集團、民間資本投入馬產業，促進馬產業可持續發展。以市場為主導，企業為引領，引入各類資本，拓寬馬產業投資融資渠道。
（五）加強項目監管
針對重大馬產業項目，建立項目監管小組，由主要實施單位廳局負責人任組長。對項目建設實施情況、實施進展定期進行監察管理，保證項目順利實施推進；對多個部門同步推進的馬產業項目，由項目監管小組協調各廳局統一步調推進實施，確保馬產業重點項目穩步落實推進。
（六）提高人才素質
安排馬產業教育專項資金，制定新疆馬產業人才培養專項計劃，培養各類馬產業專業人才。按照“引進來、送出去”人才發展 模式，加大馬產業相關部門馬產業人才引進，吸引學有所成的馬產業人才進入馬產業管理、技術實施崗位；加大對現有馬產業崗位人員的學習培訓力度，增加與國外馬產業經驗技術交流，借鑒學習馬產業發達國家發展經驗。
抄送：自治區黨委辦公廳、自治區人大辦公廳、自治區人民政府辦公廳、自治區政協辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳，自治區黨委農辦， 各地（州、市）人民政府（行政公署），自治區工業和信息化廳、自然資源廳、公安廳、民政廳、交通運輸廳、民族事務委員會、衛生健康委員會、地方金融監督管理局、廣播電視局、市場監督管理局、統計局、出入境檢疫檢驗局、中國保監會新疆監管局、扶貧開發辦公室，新疆農業大學、石河子大學、塔里木大學、新疆畜牧科學院、新疆農業職業技術學院，新疆馬業協會、新疆馬術協會。
新疆維吾爾自治區農業農村廳辦公室 2019年12月18日印
