發展低碳經濟已成為未來我國經濟發展的主流方向， 戰略性新興產業是實現我國低碳經濟轉型目標的重要途徑， 對經濟發展具有強大的引領帶動作用。 河北省要加速發展戰略性新興產業， 培育戰略性新興產業集群， 形成河北經濟新的增長極。 從低碳經濟視角分析河北省戰略性新興產業集群發展存在的主要問題， 提出推進戰略性新興產業集群發展的建議。
　　
　　低碳經濟作為符合可持續發展理念的新型社會經濟發展模式， 得到世界各國的積極響應。低碳經濟的關鍵在于創新， 包括能源技術和節能減排技術創新以及產業結構和制度的創新。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度結合， 普遍具有低碳特征， 是發展低碳經濟的重要途徑， 加快戰略性新興產業的發展， 有利于推進地區產業結構調整、 優化升級和轉變經濟發展方式。戰略性新興產業的集群發展， 可以有效發揮規模經濟、 范圍經濟和區域創新效應， 對集聚各方資源、 促進知識流動和技術擴散以及科技成果轉化起著重要作用。 以低碳理念為導向， 發揮集群優勢， 是提升戰略性新興產業核心競爭力的重要途徑。
　　
　　河北省傳統主導產業對資源過度依賴， 環境污染嚴重， 存在產業結構不合理、 經濟發展方式粗放、 企業創新能力弱等深層次問題， 發展戰略性新興產業， 對河北省建立符合實際的現代產業體系， 實現經濟的可持續發展具有重要意義。 京津冀協同發展為河北平穩健康發展提供了前所未有的重大機遇， 河北應大力發展低碳經濟， 培育壯大戰略性新興產業， 搶占新一輪經濟和科技發展制高點， 為建設創新型省份提供有力支持。
　　
 　　一、 河北省戰略性新興產業集群發展現狀 
　　
　　近年來， 隨著政府對發展戰略性新興產業重視程度日益增強， 全省戰略性新興產業發展迅速， 為河北經濟發展做出了突出貢獻， 成為拉動經濟增長的新形式。 2014 年， 全省規模以上戰略性新興產業增加值實現 1 540.4 億元， 同比增長13. 2% ， 高于規模以上工業增速 8. 1 個百分點； 占規模以上工業的 13. 1% ， 較上年同期提高 1. 3 個百分點。 其中， 高端裝備、新材料、 生物產業規模較大， 增加值分別為 571. 9 億元、 261. 4億元和 239 億元， 占全省規模以上戰略性新興產業增加值的49% 、 17% 和 16% ； 航空航天、 電子信息、 節能環保領域增長較快， 增加值增速分別為 20. 9% 、 19. 4% 和 18. 8% 。2015 年河北重點發展項目中， 戰略新興產業占據了一半。
　　
　　得益于政府對新興產業的重視和企業自身的不斷努力，目前在新能源、 生物、 電子信息、 新材料等領域， 形成了一批優勢明顯、 特色突出、 發展潛力巨大的產業集群。
　　
　　新能源產業方面， 保定能源裝備產業示范基地， 當前已建立風力發電裝備、 光伏發電裝備、 輸變電裝備、 新型儲能裝備、 高效節能裝備及電力自動化裝備為核心的新型產業體系， 形成以新能源與能源設備產業為核心的特色產業集群。 邢臺形成了以晶龍集團為龍頭， 以光伏產業為核心， 以光伏設備及新型儲能電池為配套， 以產業發展和示范應用緊密結合為特色， 涵蓋光伏、 光熱、 光熱發電太陽能利用全領域較為完備的產業鏈條。
　　
　　新醫藥和生物產業方面， 石家莊擁有石家莊制藥集團、 華北制藥集團等全國醫藥百強企業和華藥、 石藥、 科迪等成知名品牌， 在河北醫科大學、 河北科技大學等多所大專院校設立醫藥工業學科體系， 建立醫藥新型工業化產業示范基地， 集聚優質資源和高端項目， 形成具有國際競爭力的醫藥產業基地、 高水準的生物技術轉化基地， 初步形成醫藥研發教育、 藥品加工制造、 流通貿易服務、 藥材種植生產四大體系， 在新技術研發、 新產品開發、 重大項目建設和產業規模集聚等方面，都處于全國先進行列。
　　
　　新一代信息技術產業方面， 廊坊信息產業發展聚集區目前初步形成以華為、 富士康為龍頭的通信及其配套產業群和以京東方為龍頭的平板顯示產業群， 建立了中科廊坊科技谷、 河北清華研究院等創新基地。潤澤國際信息港在加快建設惠普、 IBM 等數據中心， 投入使用大型數據中心的基礎上，初步建立亞洲最大的云儲存基地。
　　
　　高端裝備制造業方面， 唐山豐潤區裝備制造 （軌道交通裝備 ） 產業示范基地， 憑借傳統的裝備制造產業優勢， 逐步建立以唐山軌道客車有限責任公司為龍頭， 以高速動車組為核心， 涵蓋軌道交通裝備研發、 制造、 檢修等在內的軌道交通裝備制造業產業集群。 唐山市高新區機器人產業已形成以唐山松下、 開元、 開誠等為領軍企業的機器人產業集群。 主要技術指標均處于國內領先水平。松下、 開元的焊接機器人系統在國內市場占有率均超過 30% ， 年均增長速度在 50% 以上， 分別位居國內同行業第一和工程機械行業第一。
　　
 　　二、 河北省戰略性新興產業集群發展存在的主要問題
　　
　　（一 ） 產業定位較低， 企業研發創新能力不足 
　　
　　戰略性新興產業作為發展低碳經濟的產業投資重點， 吸引了眾多企業參與， 企業數量在不斷增多， 產能和產量也在不斷增長， 但整體規模較小， 研發投入嚴重不足， 缺乏自主研發能力和核心技術， 即使極少數大型企業在某些技術領域取得了突破， 達到世界領先水平， 但企業并不具有較強的持續創新能力， 無法成為真正有市場競爭力的技術創新主體， 產業集中度較低，高端領軍企業數量較少， 目前仍處于產業價值鏈的中低端。
　　
　　 （二 ） 產業 集群布局分散， 缺乏協調合作 
　　
　　河北省現有的產業集群中， 企業集群和行業集群較多， 而區域集群和鏈條集群較少， 集群內的分工也多以水平分工為主， 缺乏垂直分工， 這種低水平的集群形式和分工特點極大地限制了產業集群間的協調發展和集群效應的充分發揮。 京津冀協同發展為河北戰略性新興產業的發展提供了機遇， 各地區紛紛結合本地區位優勢加大發展力度， 但新興產業的投資巨大且需要后期持續投入， 同時企業研發創新能力薄弱， 過分追求發展速度， 產品相互模仿嚴重， 只重視眼前利益而忽視了長期發展， 產業聚集度不夠， 各個產業集群內的企業之間合作不足， 地區之間缺乏全局配合， 使得新興產業容易走上傳統產業部分行業產能嚴重過剩、 低水平重復建設的老路， 難以實現企業協同合作和資源優勢共享。
　　
　　（三 ） 產業集群的發展環境有待改善
　　
　　政府能夠有效對行業和經濟進行調控， 規范企業行為， 提高集群的運行效率， 降低交易成本， 從而保障經濟健康發展，當前， 戰略性新興產業集群發展的時間較短， 缺乏明確的政府政策、 法律法規和具體規定， 理論的發展還不足以服務于實踐， 如果政府不進一步健全政策體制， 有關部門在政策引導和支持方面缺乏進一步的加強， 隨著后期投入的持續增加， 市場需求增長放緩， 新興產業就會面臨產能過剩， 遭遇發展瓶頸。
　　
　　三、 河北省戰略性新興產業集群發展的政策建議
　　
　　（一 ） 推動技術創新體系建設， 培養與引進高層次人才
　　
　　一是要增強產業技術水平， 集中力量突破一批制約戰略性新興產業發展的關鍵核心技術， 增強對具有增長潛力和輻射帶動作用的重要技術研究。 獲取更多擁有自主知識產權的創新產品， 形成引導新興產業發展的技術標準， 搶占新興產業的價值鏈高端環節。 推動以企業為主體的技術創新體系建設， 支持企業建立健全技術開發機構， 推進企業與高校、 科研機構進行產學研互動， 構建集群技術創新平臺， 提升企業創新活力。
　　
　　二是要加強科技創新創業人才隊伍建設， 針對戰略性新興產業需求積極發展相適應的學科專業， 推進戰略性新興產業的企業與職業教育深度結合， 加大對高端領軍人才隊伍和專業技能人才的培養。同時， 應加大對高層次人才的吸引力度， 依托重大科研項目和創新基地建設， 制定和完善高端人才的引進和激勵措施， 吸引、 留住高層次人才和創新團隊在河北創業。 京津冀協同發展條件下， 促進京津冀三地人才培養均衡發展， 打通人才流動、 使用、 發揮作用中的體制機制障礙。
　　
　　（二 ） 大力發展循環經濟， 全面推進節能減排
　　
　　發展戰略性新興產業應結合本地產業布局和戰略定位，避免重復建設， 而建立循環經濟園區是實現低碳型產業集群的有效組織形式， 園區將戰略性新興產業與傳統產業結合發展， 進行物質封閉循環和能量多級利用， 以大型企業集團為龍頭， 集群內的企業相互依存， 進行區域化集中聯片帶狀發展， 逐步形成整體協調發展的專業化產業網絡， 實現資源能源的綜合利用和環境保護。
　　
　　（三 ） 加大制度創新力度， 改善外部環境
　　
　　首先， 戰略性新興產業集群的發展離不開相應的制度保障。地方政府應創造激勵性的制度與政策環境， 制定促進產業集群發展的財政政策、 稅收政策和人才政策， 如支持企業技術創新的稅收優惠政策， 對企業轉讓科技成果、 擴散技術免征營業稅等； 加大對教育與科研的持續投入， 引導集群內企業與科研機構進行合作， 通過制定合理的激勵機制， 促進產學研合作； 完善支撐性的公共基礎設施， 例如， 推動交通基礎設施建設， 積極拓展對外交通運輸通道， 推進高速項目建設， 增強與北京、 天津兩地的聯系。 其次， 政府應為新興產業的持續發展提供充足的資金保障， 通過資本注入、 融資信貸、 資產劃轉等優惠政策支持龍頭企業， 發展具有核心競爭力的大型企業集團， 同時要給予環保中小型科技企業資金資助與激勵機制上的有力支持。 再次， 建立完善集群創新服務體系， 打造技術公共服務、 技術成果轉化、 融資服務和社會化人才服務四大平臺， 建立相應的中介服務組織， 提高中介服務機構的專業化服務水平， 從而提高產業集群的運行效率和降低交易成本。