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湛江市“十三五”規(guī)劃建議全文
湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議
中國共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會第八次全體會議
中國共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會第八次全體會議認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會和省委十一屆五次全會精神，就制定湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，提出以下建議。中國共產(chǎn)黨湛江市第十屆委員會第八次全體會議
一、全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的形勢和指導(dǎo)思想、基本原則
到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的重要時期，也是湛江市與全省同步建成小康社會、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的關(guān)鍵時期。必須深刻認(rèn)識國內(nèi)外形勢變化，準(zhǔn)確把握湛江市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時期工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）“十二五”時期湛江市推動“五年崛起”取得顯著成績。“十二五”時期是湛江市豪情滿懷創(chuàng)大業(yè)、攻堅克難推崛起、取得不平凡成績的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，咬定“五年崛起看湛江”的目標(biāo)不動搖，堅持好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先，克服經(jīng)濟下行壓力大、部分龍頭產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)推遲、重大自然災(zāi)害頻發(fā)等突出困難，深入實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，以做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”為頭等大事，突出打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”，凝神聚力做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，苦干實干開創(chuàng)大工業(yè)時代，加快東海島、奮勇高新區(qū)和南三島“三大經(jīng)濟增長極”建設(shè)，扎實推進社會各項事業(yè)，著力保障和改善民生，“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上新臺階。預(yù)計2015年全市生產(chǎn)總值2450億元，人均生產(chǎn)總值33000元，固定資產(chǎn)投資累計完成超4000億元，鋼鐵、造紙等重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，中科煉化等項目扎實推進，縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，港口吞吐量突破2億噸大關(guān)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐，經(jīng)濟實力不斷增強；湛江港灣清障、鶴地水庫整治、市區(qū)河渠整治取得顯著成效，中心城區(qū)面積達到150平方公里，海東新區(qū)建設(shè)初見規(guī)模，“五城同創(chuàng)”扎實推進，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，獲得全國文明城市提名資格，生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進，人居環(huán)境顯著優(yōu)化，湛江市區(qū)進入多年來最干凈、最有序、最舒適時期，發(fā)展美譽度進一步提升；成功舉辦第十四屆省運會、中國海洋經(jīng)濟博覽會，全面完成教育強市創(chuàng)建工作，醫(yī)保“湛江模式”獲得國家、省的充分肯定，成功抗御五年來10場臺風(fēng)災(zāi)害，全面告別茅草房工程基本完成，依法治市開啟新征程，社會大局保持穩(wěn)定，群眾安全感明顯增強，社會事業(yè)全面進步，湛江人民生活更自信、更自豪、更幸福。黨的群眾路線教育實踐活動取得顯著成果，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，黨的建設(shè)進一步加強。
（二）“十三五”時期湛江市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。未來五年，將是湛江市全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市、邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的重大戰(zhàn)略機遇期。從國際看，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施和軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，湛江作為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市、海洋大市和駐軍大市，將迎來區(qū)域合作與海洋經(jīng)濟、軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的難得機遇。從省內(nèi)看，隨著粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為湛江實現(xiàn)全面振興崛起創(chuàng)造了極好條件，特別是省委、省政府明確提出支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，為湛江加快發(fā)展進一步指明了方向、增添了動力；“十二五”時期作為湛江“栽樹”階段，固定資產(chǎn)投資的持續(xù)高速增長和“三場大會戰(zhàn)”的強力推進，為“十三五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。只要我們用好國家、省給湛江的一系列政策機遇，用好寶鋼湛江鋼鐵基地建成投產(chǎn)和一批重大項目加快建設(shè)的機遇，用好深湛高鐵、合湛高鐵、湛江國際機場等重點交通項目全面建設(shè)、湛江大交通環(huán)境將有重大改善的機遇，用好湛江城市文明水平和知名度、美譽度顯著提升的機遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更好更快的發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)與全省同步全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的奮斗目標(biāo)。
未來五年，湛江市發(fā)展處于大可作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時，我們也面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)。主要是經(jīng)濟“蛋糕”仍然太小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次低；先進制造業(yè)規(guī)模較小，創(chuàng)新能力不強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，現(xiàn)代立體快速交通體系亟待完善；縣域經(jīng)濟弱小、發(fā)展不平衡；改善民生壓力較大，法治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)與能力水平有待提高，基層組織建設(shè)有待加強等。我們必須增強機遇意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，搶抓戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（三）“十三五”時期湛江市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆五次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以做大做優(yōu)經(jīng)濟“蛋糕”為頭等大事，深入實施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)打好“三場大會戰(zhàn)”，以工業(yè)崛起帶動經(jīng)濟大發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，以“五城同創(chuàng)”促進文明大提升，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)民生大改善，以深化改革激發(fā)活力大增強，以依法治市推進社會大進步，以從嚴(yán)治黨推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推動湛江邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊，與全省同步全面建成小康社會。
（四）“十三五”時期必須堅持的基本理念和基本原則。“十三五”時期，必須按照中央要求和省委部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循以下原則。
——堅持加快發(fā)展，做大經(jīng)濟總量。加快發(fā)展是湛江解決“人口大市、經(jīng)濟小市”矛盾的根本出路，是與全省同步全面建成小康社會的必然要求。必須緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持好為標(biāo)準(zhǔn)、快字當(dāng)先，搶抓機遇，推動湛江更好更快發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競爭力。創(chuàng)新發(fā)展是增強湛江崛起動力的關(guān)鍵所在。必須讓創(chuàng)新貫穿黨委、政府的一切工作，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新引領(lǐng)湛江發(fā)展。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)湛江全面振興的內(nèi)在要求。必須牢牢把握與全省同步全面建成小康社會、建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，大力促進市區(qū)與縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟與社會、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成協(xié)調(diào)有序發(fā)展的良好局面。
——堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗湛江。綠色發(fā)展是永保湛江良好生態(tài)的唯一途徑，是實現(xiàn)湛江永續(xù)發(fā)展的必要條件和湛江人民的美好追求。必須毫不動搖踐行“既要經(jīng)濟崛起，又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗湛江建設(shè)，不斷提升發(fā)展美譽度。
——堅持開放發(fā)展，促進合作共贏。開放發(fā)展是借力推動湛江崛起的必由之路。必須堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強與珠三角、環(huán)北部灣、港澳臺、歐美、東盟等區(qū)域的合作，加快構(gòu)建全方位開放的經(jīng)濟發(fā)展新格局，全面提高對外開放水平。
——堅持共享發(fā)展，增進民生福祉。共享發(fā)展是讓湛江人民生活得更自信、更自豪、更幸福的根本要求。必須堅持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實保障和改善民生，使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，讓湛江大建設(shè)大發(fā)展成為大惠民的過程。
——堅持依法治市，維護公平正義。依法治市是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。必須堅持法治湛江、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎實推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會大局穩(wěn)定。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保“十三五”規(guī)劃順利實施的政治保證。必須貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的要求，切實加強各級黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、“十三五”時期湛江市發(fā)展的主要目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年，湛江市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)。
——全面建成小康社會。把與全省同步全面建成小康社會作為既定目標(biāo)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境5個領(lǐng)域39個指標(biāo)，對接國家、省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)體系，加快推進湛江市全面建成小康社會的各項工作，到2018年全市小康綜合指數(shù)達到97％以上，提前實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，居民素質(zhì)和社會文明程度顯著提升。期末全市生產(chǎn)總值達到5000億元，三次產(chǎn)業(yè)比例從18.2：40.9：40.9調(diào)整為13︰49︰38，工業(yè)總產(chǎn)值超6500億元，固定資產(chǎn)投資累計完成8000億元，社會消費品零售總額2270億元，全市外貿(mào)進出口總額超600億美元，累計實際利用外資150億美元，一般公共預(yù)算收入205億元，力爭邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊。
——加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市。以全面增強湛江中心城區(qū)在環(huán)北部灣區(qū)域的集聚力、輻射力、引領(lǐng)力為著力點，力爭在建設(shè)環(huán)北部灣臨港產(chǎn)業(yè)中心、交通樞紐中心、區(qū)域物流中心、金融商貿(mào)中心、科教創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、旅游度假中心、康體運動中心、會展博覽中心等十大中心方面取得明顯成效，為建設(shè)環(huán)北部灣中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。
——發(fā)展后勁進一步增強。工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”取得新的重大成果。鋼鐵、石化和造紙“三大產(chǎn)業(yè)航母”建成，家電家具、食品加工、醫(yī)藥保健、裝備制造、能源生產(chǎn)“五大產(chǎn)業(yè)集群”初步形成，東海島、奮勇高新區(qū)、南三島“三大經(jīng)濟增長極”建設(shè)取得重大進展。建成粵桂瓊高鐵樞紐中心；實現(xiàn)全部縣城通高速公路；湛江國際機場建成使用，實現(xiàn)年旅客吞吐量300萬人次；湛江港吞吐量超過4億噸、集裝箱吞吐量突破300萬標(biāo)箱，重返全國沿海十大港口行列，建成區(qū)域性國際航運中心。市區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)模擴大，海東新區(qū)建設(shè)成為全省城市擴容提質(zhì)的嶄新亮點，全市城鎮(zhèn)化率達60%以上，城市服務(wù)功能全面提升。
——生態(tài)環(huán)境進一步改善。全面實施《湛江市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，單位生產(chǎn)總值能耗水耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全省前列，空氣質(zhì)量位居全國重點城市前列。森林覆蓋率達30%，耕地保有量保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 91%以上。重點水源保護得到加強，城區(qū)人均公園綠地面積 13平方米以上，城市綠地率達到38%。“五城同創(chuàng)”和生態(tài)文明區(qū)城鎮(zhèn)村五年行動計劃力爭全面完成。
——社會民生事業(yè)全面進步。就業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、婦女、兒童等民生事業(yè)快速發(fā)展。人口保持長期均衡發(fā)展。社會保障體系進一步完善。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
三、打好“三場大會戰(zhàn)”，加快振興崛起
堅定信心、不換頻道、持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)打好工業(yè)項目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市擴容提質(zhì)“三場大會戰(zhàn)”，推動湛江加快振興崛起。
（一）加快工業(yè)項目建設(shè)，開創(chuàng)大工業(yè)時代。搶抓國家實施《中國制造2025》《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》和省支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效的機遇，推動工業(yè)大發(fā)展。
加快打造工業(yè)“航母”。推進工業(yè)集聚化、鏈條化、高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)“航母”。加快寶鋼湛江鋼鐵基地建設(shè)，建成2號、3號高爐，打造國內(nèi)現(xiàn)代化程度最高、最具競爭力的超千萬噸級精品鋼基地。實施“鋼鐵帶動工程”，加快建設(shè)鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)和延伸區(qū)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。期末鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。培育石化產(chǎn)業(yè)“航母”。推動中科煉化項目全面建設(shè)，力爭2018年建成投產(chǎn)，打造國內(nèi)一流石化基地。加快石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。支持中海油南海西部管理局加大油氣開發(fā)利用。期末石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元。壯大造紙產(chǎn)業(yè)“航母”。依托晨鳴紙業(yè)、冠豪高新紙業(yè)、中國紙業(yè)等骨干項目，打造全國最大的漿紙產(chǎn)業(yè)和特種紙生產(chǎn)基地。期末造紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。大力發(fā)展能源工業(yè)。建成大唐雷州電力、京信東海島電力等項目，力爭動工建設(shè)京能徐聞電力、華電廉江電力、國電吳川電力等項目，加快推進烏石海上油氣開發(fā)，大力發(fā)展清潔能源。
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施新一輪技術(shù)改造，推廣“機器人應(yīng)用”，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)海產(chǎn)品加工特色園區(qū)。充分發(fā)揮“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)小家電產(chǎn)業(yè)試點地區(qū)”優(yōu)勢，創(chuàng)建中國小家電創(chuàng)新推廣研發(fā)中心，推進小家電規(guī)模化、品牌化、集約化發(fā)展。建立家具創(chuàng)意中心，構(gòu)建完整家具產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)糖業(yè)精深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)園，推動糖業(yè)技改升級。建成食品藥品重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、醫(yī)藥物流和食品專業(yè)物流基地，建設(shè)中藥藥材種植GAP示范基地和中國南方藥都。加快推進羽絨、塑料鞋、飼料、再生資源回收加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效。推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動要素資源集聚發(fā)展。全力推進“三大經(jīng)濟增長極”加快建設(shè)，支持奮勇高新區(qū)上規(guī)模上檔次上效益。做強湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園主園區(qū)，實施“一縣（市）一園區(qū)、一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，完善考核激勵機制，加大招商引資力度，采取更有力措施支持各縣（市、區(qū)）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動項目、資金、用地與環(huán)境指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，打造縣城經(jīng)濟發(fā)展新增長極。支持廉江、吳川、遂溪、雷州、徐聞、霞山省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和赤坎海田物流產(chǎn)業(yè)園做大做強，支持麻章產(chǎn)業(yè)園建成省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。以湛江機場遷建為契機，打造空港經(jīng)濟區(qū)。強化與農(nóng)墾合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)。
著力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮駐軍大市優(yōu)勢，重點依托奮勇高新區(qū)等平臺，主動引進軍工企業(yè)落戶湛江，加快建設(shè)國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，推動軍民融合深度發(fā)展。打造新型軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代化海工船舶修造基地，發(fā)展人工島礁基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展軍需產(chǎn)業(yè)，軍地謀劃共建裝備維修和后勤保障綜合補給基地。
（二）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢。按照“堅持適度超前、立足服務(wù)發(fā)展、突出集聚輻射、立體協(xié)調(diào)成網(wǎng)、全面升級提速、均衡綠色共享”的要求，構(gòu)建“三環(huán)四通”現(xiàn)代立體交通體系，形成環(huán)北部灣交通樞紐中心，打造環(huán)北部灣兩小時經(jīng)濟生活圈。
推動陸路交通高速化網(wǎng)絡(luò)化。建成深湛高鐵、合湛高鐵，完成東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化改造工程，推動包海高鐵玉湛段和湛江至徐聞段先行建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)湛江至河源高鐵，進一步暢通湛江對外高鐵通道。建成云湛高速公路、玉湛高速公路、沈海高速開平至湛江段擴建工程，推進粵西沿海高速公路湛江段、湛江—北海粵桂特別經(jīng)濟合作區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)北部灣沿海一級公路，規(guī)劃建設(shè)寶滿港區(qū)疏港鐵路支線、粵海鐵路烏石支線、黎塘鐵路龍頭沙支線以及烏石、龍頭沙高速公路連接線，加快國道325、207線文明示范路改造，爭取瓊州海峽跨海通道前期工作取得突破。建成東海島至雷州高速公路、湛徐高速徐聞港支線、南三島環(huán)島公路、雷州半島環(huán)島公路、市區(qū)至吳川新機場高速公路，建成和升級一批省、縣道和農(nóng)村公路，加快調(diào)順跨海大橋、海西快線、廉（江）湛（江）快線等內(nèi)環(huán)快速路建設(shè)，推進湖光快線、疏港大道擴建，規(guī)劃建設(shè)雷湖快線至奮勇高新區(qū)連接線，促進市內(nèi)快速互聯(lián)互通。
打造區(qū)域性國際航運中心。推動湛江港重返全國沿海十大港口行列，鞏固西南沿海主樞紐港地位，打造國際航運支點。進一步加強集裝箱、煤炭、礦石、油品等專業(yè)化泊位建設(shè)，建成湛江港霞山港區(qū)通用碼頭、寶滿港區(qū)集裝箱碼頭一期擴建工程、東海島港區(qū)煤炭碼頭工程、東海島港區(qū)散貨碼頭一期工程。建成湛江港40萬噸級航道工程，加快亞士德航道工程、東海島港區(qū)航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進港航道建設(shè)，推進東海島西南部港區(qū)前期工作，進一步擴大水域開放。實施“一縣一港區(qū)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進灣內(nèi)灣外港口建設(shè)，統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)改造搬遷，推進徐聞、廉江、雷州、吳川、遂溪等港區(qū)碼頭建設(shè)，形成具有競爭力的半島港口群。完善港灣水上巴士碼頭和游艇碼頭，規(guī)劃建設(shè)南三島國際郵輪母港。進一步拓展集裝箱貨運航線。2018年建成湛江國際機場。加大航班航線密度，著力拓展輻射國內(nèi)主要城市、省會城市、重點旅游城市和“一帶一路”國家新航線。爭取建設(shè)低空開放試驗區(qū)，實施低空空域?qū)ι虅?wù)機開放。以中信海直坡頭直升機場遷建為契機，規(guī)劃建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
提高交通綜合服務(wù)能力。構(gòu)建高效綜合客貨運系統(tǒng)，加快湛江西（客）站連接湛江新機場的軌道交通前期工作，實現(xiàn)旅客便捷換乘。深入開發(fā)湛江灣區(qū)的水上巴士航線，恢復(fù)開通湛江市區(qū)至海口、三亞直達客輪航線，謀劃開通至東南亞和北部灣郵輪航線。建設(shè)徐聞南山瓊州海峽綜合客運樞紐。規(guī)劃發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)、大運量快速交通系統(tǒng)，構(gòu)建城市主要交通走廊，重點連接城市CBD、東海島、海東新區(qū)、湛江火車西站、湛江國際機場等重要節(jié)點。發(fā)展快速公交、直達公交、定制公交服務(wù)，滿足不同層次、差別化的出行需求。完善公交樞紐站和首末站體系，提高公交站點500米覆蓋率，建設(shè)公交都市。
（三）推進城市擴容提質(zhì)，增強發(fā)展承載力。繼續(xù)大力實施“拓展海東、提升海西、擁灣發(fā)展、產(chǎn)城聯(lián)動、市縣統(tǒng)籌、精細(xì)管理”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)人本城市為目標(biāo)，強化建設(shè)循環(huán)城市、腳印城市和海綿城市理念，全面完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)更加宜居宜業(yè)宜游的充滿魅力的生態(tài)型海灣城市、更能代表廣東實力和形象的環(huán)北部灣中心城市。
聚力建設(shè)海東新區(qū)。按照起步區(qū)基本建成的目標(biāo)，推動新區(qū)環(huán)灣圈層加快建設(shè)；加快推動“多規(guī)合一”和“一張圖”管理試點以及國家地下綜合管廊試點城市建設(shè)，適度超前建設(shè)新區(qū)交通和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；加快發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)服務(wù)功能基本完善；大力推進都市經(jīng)濟示范區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)城聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢；高標(biāo)準(zhǔn)推進居住環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)人口集聚初具規(guī)模，初步建成有產(chǎn)業(yè)支撐、文化品位、海洋氣派、海灣特色、熱帶風(fēng)情的生態(tài)型海灣新城。
改造提升建成區(qū)。以完善功能、提升品質(zhì)為重點，推進赤坎、霞山老城區(qū)和開發(fā)區(qū)建成區(qū)“退二進三”，全面加快推進“三舊”改造，實施集中成片的舊城更新，加強歷史建筑、歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護，優(yōu)化提升“一灣兩岸”城市景觀。重點完善公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施配套，打造富有生態(tài)型海灣城市風(fēng)貌的“生活街道”“活力街區(qū)”“歷史街區(qū)”“文化街區(qū)”。推進調(diào)順港區(qū)功能有序騰退，推動湛化集團、海濱船廠、湛江電廠、調(diào)順電廠遷建，加快廣州灣大道、南方路、政通路、市區(qū)聯(lián)通高鐵站通道等市政道路建設(shè)，完成海大路改擴建。建成濱湖濕地公園、東盟公園、銀帆公園等新的市區(qū)公園綠地。規(guī)劃建設(shè)文化廣場、中央廣場、水上運動中心廣場等新的市政廣場。加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、文化設(shè)施集聚區(qū)。
增強城市輻射力集聚力。按照做大、做強、做全、做暢的要求，進一步擴大市區(qū)面積，拉開城市框架，不斷增強城市輻射力和承載力；構(gòu)建競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)功能齊全的公共服務(wù)設(shè)施，打造更順暢更便捷的交通路網(wǎng)，充分滿足本地及周邊市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融商貿(mào)、休閑旅游、娛樂消費等各類需求，不斷增強城市集聚力和帶動力。期末中心城區(qū)建成區(qū)面積達180平方公里，人口規(guī)模達到200萬人。
提高城市綜合管理水平。以凈化、綠化、亮化、美化為目標(biāo)，切實提高城市管理效能，彰顯海灣城市特色。依法重拳整治違法建設(shè)等突出問題。深化交通治堵，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行。推進政府購買服務(wù)，加快城市設(shè)施養(yǎng)護和管理的市場化步伐。建成數(shù)字化城市管理中心，推進城市精細(xì)化管理。完善“五城同創(chuàng)”工作機制，不斷增強市民的文明意識，共同創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，形成文明禮讓的社會風(fēng)氣，營造良好的公共秩序，鞏固國家衛(wèi)生城市成果，力爭成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家低碳發(fā)展示范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市。
推進縣城擴容提質(zhì)。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進國道、省道改線遷離縣（市）城區(qū)。支持各縣（市）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城區(qū)規(guī)模，提高管理檔次，把雷州、廉江、吳川、遂溪、徐聞等5個縣城規(guī)劃建設(shè)成為30到50萬人口的中等城市，增強縣城發(fā)展承載力和輻射帶動力。落實中心鎮(zhèn)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持中心鎮(zhèn)做強做精。
四、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動轉(zhuǎn)型升級
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推進環(huán)北部灣科技創(chuàng)新中心建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，著力構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
（一）大力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分利用市場的力量，全面推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
加快建設(shè)南方海谷。重點依托湛江高等院校、科研院所，積極引進國內(nèi)外高校和科研機構(gòu)力量，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。推動“三鏈融合”，加快推進南方海谷創(chuàng)新基地建設(shè)，打造中國南方海洋科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和孵化示范區(qū)，吸引海洋科技產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)現(xiàn)代海洋高科技產(chǎn)業(yè)基地。加快建設(shè)霞山智慧產(chǎn)業(yè)城。期末初步建成在國內(nèi)具有較高知名度的海洋經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新集群以及高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化基地。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)在海洋生物、醫(yī)藥、電子信息、工程裝備、汽車、船舶制造、家電、新能源等重要領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，增強在國內(nèi)行業(yè)的核心競爭力。培育發(fā)展港口設(shè)備制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和工業(yè)機器人、生物制藥、循環(huán)經(jīng)濟、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展水產(chǎn)品、橡膠、制糖、飼料、醫(yī)療等新型機械裝備。
加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強政產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵大中型企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點實驗室、院士工作站和博士后工作站，促進本地企業(yè)與高校、科研院所、金融機構(gòu)之間的戰(zhàn)略協(xié)同合作，引導(dǎo)科技成果與產(chǎn)業(yè)資本無縫對接，提升科技成果的貢獻率。培育一批有區(qū)域特色的新型科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)研究開發(fā)體系。建立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金，吸引國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和運營機構(gòu)在湛江市落地。鼓勵銀行等金融機構(gòu)推出面向科技型中小企業(yè)的股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款等融資產(chǎn)品。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)向新型研發(fā)機構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果。
以信息化建設(shè)拓展發(fā)展新空間。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息化與工業(yè)化深度融合，促進信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透。推進兩化融合公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展及大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用共享。推進“智慧城市”試點工作。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，鼓勵中小微企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造，支持企業(yè)建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持赤坎區(qū)加快跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）深化創(chuàng)新體制改革。全面推進創(chuàng)新改革試驗，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。
推進創(chuàng)新改革試驗。在市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)、金融創(chuàng)新、國際合作、高等教育、人才流動等領(lǐng)域先行先試，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，進一步破除體制障礙，構(gòu)建全面創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，為經(jīng)濟再造發(fā)展動力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供強有力支撐。實施東海島、奮勇高新區(qū)升級行動計劃，促進高新區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動。
深化科技體制改革。完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，健全市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。營造鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。深化科研機構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高校和科研機構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度。
發(fā)展眾創(chuàng)空間。鼓勵支持大眾創(chuàng)新，充分利用南方海谷、湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、奮勇高新區(qū)、霞山智慧產(chǎn)業(yè)城、徐聞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、坡頭科技產(chǎn)業(yè)園以及科技孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、駐湛高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進均衡發(fā)展
圍繞增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化市場主體多元化格局，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。
（一）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、市域帶動縣域，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。
補長縣域經(jīng)濟發(fā)展短板。縣域經(jīng)濟發(fā)展是湛江市與全省同步全面建成小康社會、邁進廣東經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的最大難點，也是工作重點。必須采取更有力措施加快推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破、取得新成效。支持各縣（市）全力打好“三場大會戰(zhàn)”，破解制約發(fā)展瓶頸，形成新的經(jīng)濟增長點。大力支持各縣（市）建設(shè)一個以上主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展有明顯突破。支持有條件的縣（市）建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和物流園區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)，促進勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域和中心鎮(zhèn)集聚，積極培育工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”。促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，落實惠民政策，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。探索擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的縣（市）和城鎮(zhèn)在投資審批、經(jīng)濟管理等方面的行政管理權(quán)限。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。對進入微利或非營利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本，建立激勵和補貼機制。完善中小微企業(yè)的綜合服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。在鼓勵本地民營企業(yè)家扎根創(chuàng)業(yè)的同時，積極發(fā)動在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極推動新型城鎮(zhèn)化。構(gòu)建以人為核心、以縣（市）中心城區(qū)為依托的新型城鎮(zhèn)化格局，促進中心城區(qū)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。按照“多規(guī)融合”的理念，編制各縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率。科學(xué)劃定生態(tài)控制線，合理界定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，創(chuàng)新人口管理方法，有序推進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化。支持省際、市際邊界鎮(zhèn)建設(shè)。
全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點集中建設(shè)。加快農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進信息進村入戶。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療水平。全面實施村村通自來水工程，解決農(nóng)民群眾飲水難問題。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。推進省級新農(nóng)村連片示范工程、名鎮(zhèn)名村和幸福村居建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度。結(jié)合生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，大力開展農(nóng)村垃圾、污水整治行動，繼續(xù)推進“萬村綠”行動，打造生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美的“五美”鄉(xiāng)村。
（二）推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。紅色沃土、藍(lán)色海洋是湛江最鮮明的地理特征。既要依托沃野收獲綠色希望，又要依托海洋推動藍(lán)色崛起。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市為目標(biāo)，全面深化農(nóng)村改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。實施土地整治規(guī)劃，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。實施雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。充分利用熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極推進國家級、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展水平。加強農(nóng)業(yè)科技研究和推廣運用。大力發(fā)展農(nóng)牧海產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值，支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”流通平臺建設(shè)。進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造。增加農(nóng)業(yè)保險險種，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。培育發(fā)展各類新型經(jīng)營主體，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理。積極發(fā)展“金融+”農(nóng)業(yè)，實施普惠金融村村通工程，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，深化墾地共贏發(fā)展，把農(nóng)墾建成國家重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)基地，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。用好省支持“六灣區(qū)一半島”建設(shè)發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮大湛江灣和雷州半島濱海資源，深度挖掘海洋潛力，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國海洋經(jīng)濟示范市。集約發(fā)展臨海石化、能源等臨海產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展海洋重工制造、海洋生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展海洋航運、金融保險、國際海洋會展等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快漁港、避風(fēng)塘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)通明灣等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)步伐，推進海洋信息化進程。
（三）推進服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，完善提升生活服務(wù)業(yè)，推進環(huán)北部灣商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，吸引環(huán)北部灣消費，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展。
積極發(fā)展金融商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展資本市場，壯大金融總量，進一步引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權(quán)投資機構(gòu)，加快發(fā)展金融租賃、消費金融和保障性金融，積極發(fā)行金融債券、企業(yè)短期融資券、企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵企業(yè)上市融資。深化“政銀保”合作，開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身等惠民險種。加快發(fā)展航運物流服務(wù)，充分發(fā)揮湛江保稅物流中心（B型）作用，積極申報綜合保稅區(qū)，打造集中轉(zhuǎn)、倉儲、配送于一體的現(xiàn)代物流樞紐平臺和區(qū)域性保稅物流集散基地。引進國內(nèi)外著名運輸、倉儲、貨運代理等物流企業(yè)，培育發(fā)展專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極申報跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市。
大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。推進環(huán)北部灣旅游度假中心建設(shè)，凸顯“湛藍(lán)的海、湛藍(lán)的天”旅游優(yōu)勢，擦亮“黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城”旅游品牌，打造國家級濱海度假休閑旅游目的地。將“全國美麗海島”南三島建設(shè)成為國家級濱海旅游示范區(qū)、中國南方冬休度假基地。以“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為重點，多元開發(fā)海島度假、郵輪旅游、游艇基地、水上運動、軍港觀光、生態(tài)休閑等旅游產(chǎn)品。推動湖光巖、金沙灣、吳川吉兆灣、三嶺山國家森林公園、特呈島、鶴地銀湖、天成臺等景區(qū)景點創(chuàng)A升級。統(tǒng)籌推進湛江東海岸濱海旅游建設(shè)，打造吳川吉兆灣省級濱海旅游集聚區(qū)。推進徐聞廣東省旅游綜合改革示范縣建設(shè)，支持徐聞建設(shè)“中國大陸南極村”。擦亮雷州國家歷史文化名城品牌，支持雷州盤龍灘濱海旅游區(qū)建設(shè)。推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強與海南國際旅游島、環(huán)北部灣地區(qū)和東盟國家的旅游合作，深化與高鐵沿線城市的旅游合作。加強旅游服務(wù)質(zhì)量管理和市場監(jiān)管，重視旅游人才培養(yǎng)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升旅游管理和服務(wù)水平。繼續(xù)辦好湛江海洋周等旅游節(jié)慶活動，進一步擦亮中國優(yōu)秀旅游城市、中國十大休閑城市、中國海鮮美食之都、湖光巖世界地質(zhì)公園等品牌。
培育發(fā)展會展博覽業(yè)。借助中國海洋經(jīng)濟博覽會、中國國際水產(chǎn)博覽會永久落戶湛江等機遇，把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣會展博覽中心。制定現(xiàn)代會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進會展業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分調(diào)動企業(yè)從事會展活動的積極性。引進一批具有國際影響力的大型專業(yè)會展企業(yè)，扶持一批本地會展企業(yè)，實行專業(yè)化分工與合作，形成完全市場化的會展運作體系。在辦好中國海洋經(jīng)濟博覽會、中國國際水產(chǎn)博覽會的同時，創(chuàng)辦或引進一批上規(guī)模、上檔次的國際性、全國性博覽、展覽會議和商務(wù)論壇。
大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。健康是人們追求的永恒主題。要推進環(huán)北部灣康體運動中心建設(shè)，加快打造環(huán)北部灣領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的“健康湛江”。做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運動等重點業(yè)態(tài)。建設(shè)一批全國重要保健療養(yǎng)中心和康體運動基地，形成健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。進一步擦亮徐聞“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌，支持有條件的縣（市）申報國家級長壽之鄉(xiāng)。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展湛江優(yōu)勢競技類體育，支持舉辦國內(nèi)國際體育賽事。推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。
（四）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，深入實施文化強市戰(zhàn)略，加強精神文明建設(shè)。
加強先進思想文化引領(lǐng)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝思想，用中國夢和社會主義核心價值觀匯聚力量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。加強廉政文化建設(shè)，努力營造廉榮貪恥的社會氛圍。大力弘揚新時期湛江人精神、湛江建庫開河精神、“創(chuàng)衛(wèi)精神”“省運精神”和抗風(fēng)救災(zāi)精神，不斷提升社會文明程度。增強國防觀念，鞏固提升雙擁工作，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。健全社會輿情引導(dǎo)機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。整合報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒資源，推動全媒體互動融合發(fā)展。重視新型媒介的運用和管理，建立和完善網(wǎng)上新聞發(fā)布、官方微博、官方微信等權(quán)威信息發(fā)布渠道，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。
完善公共文化服務(wù)體系。以建設(shè)廣東文化強市、環(huán)北部灣文化藝術(shù)中心為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動均等化，整合各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化設(shè)施項目，盤活現(xiàn)有文化設(shè)施。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，積極打造雷劇、粵劇等一批具有地方特色的文藝精品。加強對文化遺產(chǎn)的保護、挖掘和整理，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，弘揚地方特色文化。保護和擦亮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。倡導(dǎo)全民閱讀。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴大和引導(dǎo)文化消費。深化文化管理體制機制改革。設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強文化人才培養(yǎng)。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。立足建設(shè)環(huán)北部灣中心城市和“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市，擴大對外文化交流合作。建設(shè)湛江新型智庫。
六、推進生態(tài)建市，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展
堅持生態(tài)建市、綠色惠民，堅定不移地走具有湛江特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力建設(shè)生態(tài)文明城市，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)湛江永續(xù)發(fā)展，打造環(huán)北部灣具有代表性的綠色生態(tài)城市。
（一）加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。保護和修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)資源，建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更凈的美好家園。
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格實施主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，結(jié)合湛江地域和產(chǎn)業(yè)分布特點，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居宜游、生態(tài)空間自然環(huán)保的空間發(fā)展格局。以縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
完善生態(tài)保護體制機制。實施雷州半島農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)修復(fù)三大規(guī)劃，進一步健全雷州半島生態(tài)建設(shè)體系。實施雷州青年運河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造第二期工程，實施鶴地水庫與雷州半島中小型水庫群聯(lián)調(diào)聯(lián)通工程，實現(xiàn)跨流域水資源調(diào)度。制定和實施生態(tài)功能區(qū)劃，堅守生態(tài)紅線，探索實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，健全生態(tài)公益林發(fā)展和保護補償機制。實行差異化績效考核評價辦法，增加生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重，完善生態(tài)補償機制。推進國有林場體制改革，充分發(fā)揮國有林場生態(tài)建設(shè)主力軍作用。建立健全生態(tài)文明制度體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
保護培育生態(tài)系統(tǒng)。牢固樹立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明觀，依法從嚴(yán)控制資源開發(fā)活動。堅決打擊宰殺野生珍稀動物違法行為，杜絕捕食候鳥陋俗。注重生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。開展新一輪綠化湛江大行動，推進雷州半島生態(tài)修復(fù)，加快恢復(fù)和重建熱帶季雨林體系。繼續(xù)推進沿海防護林帶恢復(fù)和建設(shè)。可持續(xù)利用紅樹林等濕地資源。加強海島、海岸帶和海洋生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，推進美麗海灣、美麗海島建設(shè)。
（二）加大污染治理力度。制定完善相關(guān)政策，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)改善水環(huán)境。加強飲用水源保護，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。繼續(xù)鞏固拓展鶴地水庫環(huán)境綜合整治效果，深入推進九洲江、小東江、鑒江、甘村水庫、南渡河、雷州青年運河、西溪河環(huán)境綜合整治。規(guī)劃建設(shè)鶴地水庫向市區(qū)管道供水工程，在五年內(nèi)完成主城區(qū)生活用水由地表水代替地下水供給。強化海洋和主要江河污染防治和生態(tài)管控，推進沿岸海域污染治理。鞏固和擴大市區(qū)河渠河涌整治成果。強化生產(chǎn)污水排放的環(huán)保管理和執(zhí)法。
強化大氣污染防治。加強大氣污染源控制，有效控制和削減二氧化硫、二氧化碳排放總量。加強氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOC）污染防治。加強機動車污染防治，提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實施新能源汽車推廣計劃，淘汰黃標(biāo)車。深化城市揚塵污染治理。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。
推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強污水污泥處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推動社會力量參與垃圾分類回收，推進各縣（市）、鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。加強固體廢物安全處置設(shè)施建設(shè)，推進醫(yī)療廢物、廢棄電子電器產(chǎn)品、放射性廢物等危險廢棄物安全處置。對供水、供電、供氣、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施實施綠色化改造。
（三）提高資源集約利用水平。遵循低碳化、減量化、循環(huán)化、資源化原則，建設(shè)低碳生產(chǎn)消費綜合體系。
推進節(jié)約集約用地用礦。堅持開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，切實加強保護耕地，增強土地資源可持續(xù)利用能力。堅持以項目和創(chuàng)造稅收定用地、以投資額定用地量，積極盤活存量，全面提高土地集約利用水平。全面開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建設(shè)國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫，促進科學(xué)合理使用地。編制和實施湛江市第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，貫徹開發(fā)與保護并重的方針，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
強力推進節(jié)能降耗。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將東海島打造成為國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園，加快建設(shè)湛江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。
構(gòu)筑低碳生活體系。提升市民的低碳意識，倡導(dǎo)綠色生活和消費模式。建設(shè)綠色環(huán)保的城市公共交通，實行公共交通優(yōu)先。推廣使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好型的技術(shù)和產(chǎn)品。探索發(fā)展綠色金融。建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。
七、深化改革開放，增強發(fā)展活力
堅持把改革作為解決湛江發(fā)展難題的“關(guān)鍵一招”，努力在破除制約發(fā)展的體制機制上求突破；堅持把擴大開放作為提升湛江發(fā)展水平的重大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建全方位開放新格局，把湛江建設(shè)成為名符其實的國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市、廣東對接?xùn)|盟的先行區(qū)。
（一）全面深化改革。力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，通過改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。推進政府投資管理體制改革，完善政府投資決策、管理與監(jiān)督機制。深化價格機制改革，完善主要由市場決定價格機制。深化財稅體制改革，進一步理順市與區(qū)（包括湛江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海東新區(qū)、奮勇高新區(qū)、南三島濱海旅游示范區(qū)）的財稅分成，激發(fā)各區(qū)發(fā)展活力。改革專項資金使用管理辦法，加強政府性債務(wù)管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，有序推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對城市供水供電、公共交通、市政設(shè)施等公益類企業(yè)，強化政府責(zé)任，堅持國有資本主導(dǎo)，引入市場競爭機制和社會評價。注入資源，充實資本，完善機制，充分發(fā)揮市基投、交投、水投、旅投等市屬國有骨干企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、服務(wù)發(fā)展大局等方面的作用。對競爭性企業(yè)，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進改革，實現(xiàn)劣勢企業(yè)有序退出。深化供銷合作社綜合改革。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入實施簡政放權(quán)，全面梳理市級審批事項，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁。直接面向基層和群眾、由縣（市、區(qū)）政府實施更為有效的經(jīng)濟社會事項，依法一律下放。深化區(qū)行政體制改革，下放管理權(quán)限，調(diào)動區(qū)級積極性和創(chuàng)造性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善基層治理體系。統(tǒng)籌推進黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。加快事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。推行政府購買公共服務(wù)。
（二）提高對外開放水平。實行更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。
建設(shè)國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點城市。加快跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通湛江連接大西南大通道，以更好連接?xùn)|盟。完善多層次航空運輸服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃機場口岸布局及通關(guān)模式，將湛江國際機場建設(shè)成為環(huán)北部灣的門戶機場。加快建設(shè)湛江沿海煤炭及農(nóng)海產(chǎn)品中轉(zhuǎn)儲備基地，打造南方地區(qū)進口沿線國家煤炭資源最便捷通道。發(fā)揮奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重要載體作用，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路及中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)，加強與沿線國家在產(chǎn)業(yè)投資、海洋科技、濱海旅游、文化交流、信息共享等方面的合作，共建空港聯(lián)盟和港口聯(lián)盟，推動海上物流大通道、“海上絲綢之路空中走廊”和“數(shù)字海上絲綢之路”建設(shè)。推動與海上絲綢之路沿線國家的重要城市建立國際友城。
多方位提升對外合作水平。深化海關(guān)與港口企業(yè)“三地七方”合作，建立立體式口岸布局。支持海關(guān)多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)，全面實現(xiàn)湛江口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，完善徐聞國家口岸配套設(shè)施。加強與歐美發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)合作。大力開拓非洲、南美、南太平洋島國等新興市場，加強在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、資源開發(fā)、旅游等領(lǐng)域的國際投資與合作。深化環(huán)北部灣城市交流合作，推進湛江—北海粵桂特別經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，促進優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展。推動與港澳臺和大西南等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快形成全方位、多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作格局。推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化進程，探索推進服務(wù)貿(mào)易自由化新示范點。推進粵西城市一體化進程，加快打造湛茂陽沿海經(jīng)濟帶。
推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，支持央企、國際貿(mào)易企業(yè)在湛江發(fā)展進出口業(yè)務(wù)。堅持優(yōu)進優(yōu)出并重、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化。培育發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購、旅游購物等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，完善貿(mào)易平臺及電子口岸建設(shè)。拓展利用外資新領(lǐng)域，引導(dǎo)外資為自主創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
八、堅持共享發(fā)展，增進民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，增進民生福祉，實現(xiàn)全市人民共同邁入小康社會。
（一）大力推進扶貧開發(fā)。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
推進精準(zhǔn)扶貧。把扶貧攻堅擺在改善民生的首要位置，全面落實“六個精準(zhǔn)”要求，做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對喪失勞動能力的實施兜底保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融扶貧服務(wù)機制，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。全面完成茅草房告別工程并鞏固成果，推進農(nóng)村泥磚房改造。
實行脫貧工作責(zé)任制。落實干部駐村幫扶制度，強化脫貧工作責(zé)任考核。建立公告公示、問責(zé)制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。把革命老區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，務(wù)求如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（二）提高就業(yè)和收入水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，促進多渠道、多形式就業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
擴大全民就業(yè)規(guī)模。以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)工作。完善就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)多種形式靈活就業(yè)。加快創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)發(fā)展，依托工青婦組織建立青年、婦女創(chuàng)業(yè)孵化基地，深化與金融服務(wù)機構(gòu)的小額擔(dān)保貸款合作。
提高居民收入水平。探索實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間居民收入差距，形成合理有序的收入分配格局。改革機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼制度。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，普遍提高低收入人群收入。健全公職人員工資正常增長機制。繼續(xù)做好低收入群體臨時價格補貼和保障工作。
（三）完善社會保障體系。全面建立公平、制度化、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障水平。
完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有效銜接。健全醫(yī)療保障體系。大力推進城鄉(xiāng)居民大病保險。提高民生基本保障水平。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加強保障性住房建設(shè)和管理，著力推進住房公積金政策普惠。加大拖欠社保費執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)困難群體社會保障政府兜底機制和農(nóng)村最低生活保障制度。完善高齡老年人津貼，建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度。完善社會救助管理服務(wù)體系。健全醫(yī)療救助制度。完善殘疾人社會救助政策，健全孤兒及困境兒童保障體系，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。
（四）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。
完善人口服務(wù)管理。落實國家人口生育政策，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，積極落實出生缺陷三級預(yù)防措施，提高生殖健康水平和出生人口素質(zhì)，提高婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。切實解決出生人口性別比偏高問題。引導(dǎo)人口合理流動和布局，推進人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟布局相對均衡。完善人口服務(wù)管理體系，成立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機制，為流動人口提供“一站式”服務(wù)。
積極應(yīng)對人口老齡化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老，全面建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利，加強養(yǎng)老康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。弘揚敬老風(fēng)尚，提高老年人生活質(zhì)量。
（五）大力發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推進環(huán)北部灣教育中心建設(shè)，把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣最具教育競爭力、影響力的城市。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，著力促進教育公平，大力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠式幼兒園發(fā)展，期末規(guī)范化幼兒園比率達65%。均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展義務(wù)教育，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距。完善進城務(wù)工及經(jīng)商人員隨遷子女入學(xué)管理辦法。實施中小學(xué)建設(shè)行動計劃，新建擴建一批城區(qū)中小學(xué)校，新增義務(wù)教育學(xué)位3萬個，著力解決學(xué)位緊缺問題。普及高中階段教育，新增高中教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位2萬個，期末高中階段教育毛入學(xué)率達到90%以上。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，穩(wěn)步提升高考水平。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。完善教師流動機制，推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)資助全覆蓋。深化市校合作，支持駐湛高校建設(shè)高水平大學(xué)。推動教育基地形成規(guī)模、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院建成獨立學(xué)院，建成湛江幼兒師范高等學(xué)校，籌建一所工科高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持建設(shè)湛江開放大學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育，促進民辦教育規(guī)范優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。支持特殊教育改革發(fā)展，辦好繼續(xù)教育，積極發(fā)展老年教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)建全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)體系。
（六）提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造環(huán)北部灣醫(yī)療衛(wèi)生中心，造福湛江和環(huán)北部灣人民。
加大醫(yī)院建設(shè)力度。繼續(xù)打好建設(shè)改造骨干醫(yī)療機構(gòu)的攻堅戰(zhàn)，加強優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合。按照環(huán)北部灣一流醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，建成廣東醫(yī)附院海東醫(yī)院。按照建設(shè)粵西一流醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)，建成湛江中心人民醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院、市第一中醫(yī)院新院。完成縣級人民醫(yī)院升級改造，加快各級婦幼保健院和中醫(yī)院建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)院和基層醫(yī)療所配套設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展民營醫(yī)院。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，推進和完善縣級公立醫(yī)院和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。探索三級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作共建模式，改善和暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。建立科學(xué)的醫(yī)療績效評價機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善民營與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇的政策機制，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制重組，支持舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，大力發(fā)展康復(fù)、護理、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)院。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強重大疾病防控能力建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。增加醫(yī)療服務(wù)能力供給，健全全科醫(yī)生制度。健全分級診療制度，嚴(yán)格實行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。推進醫(yī)師合理流動，鼓勵醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。積極推行家庭醫(yī)生服務(wù)方式。深入推進中醫(yī)藥強市建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫基本覆蓋全市人口并信息動態(tài)更新。
（七）建設(shè)平安湛江。適應(yīng)公共安全新形勢，提高公共安全水平，全力破解社會安全、社會矛盾和社會治理等突出問題，不斷提高社會治理水平，切實增強人民群眾安全感，建設(shè)平安和諧湛江。
全力維護社會穩(wěn)定。加強維護國家政治安全工作。嚴(yán)格落實維穩(wěn)責(zé)任制。堅持通過機制體制創(chuàng)新減少社會矛盾，堅持在法治框架下化解社會矛盾。做好敏感節(jié)點和重大活動的穩(wěn)控工作。嚴(yán)格落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制。推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，優(yōu)化公共安全治理社會環(huán)境，著力解決影響社會安定的深層次問題。推進城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)絡(luò)化、一體化，深入開展社會治安重點地區(qū)和治安突出問題專項整治行動，依法打擊各類違法犯罪。全面加強反恐怖、反走私、反邪教和禁毒工作。依法規(guī)范信訪秩序，把信訪納入法治化軌道。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。繼續(xù)加強綜治三級平臺建設(shè)和信息化建設(shè)。
增強應(yīng)對自然災(zāi)害能力。健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、重大環(huán)境污染等突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，推進信息化建設(shè)，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。加強包括消防避風(fēng)設(shè)施在內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，強化災(zāi)害救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急物資保障水平。全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共建筑、工業(yè)建筑、交通設(shè)施、供水電力通訊、水庫工程、江海堤圍等的抗災(zāi)等級，增強城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。增強城市應(yīng)對氣候變化能力，建設(shè)人工影響天氣湛江試驗基地和瓊州海峽氣象安全保障系統(tǒng)、海洋氣象監(jiān)測基地，完善氣象惠民服務(wù)平臺建設(shè)，加快氣象巨災(zāi)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)。推進地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。
保障食品藥品安全監(jiān)管。堅持產(chǎn)管并重，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。開展食品藥品安全風(fēng)險和輿情監(jiān)測，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，健全食品藥品安全管理“零容忍”機制，嚴(yán)懲制假、販假等違法犯罪行為，切實保證食品藥品質(zhì)量和安全。
切實抓好安全生產(chǎn)。健全完善安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系和防控體系。加強企業(yè)安全管理，保證安全生產(chǎn)投入，保障職工安全權(quán)益。大力培育和發(fā)展安全生產(chǎn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，提高公眾安全意識。
（八）全面推進依法治市。充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，加快建設(shè)法治湛江，為全面崛起創(chuàng)造優(yōu)良法治環(huán)境。
依法實施地方立法。加強立法制度建設(shè)。依托駐湛高校建立立法基地，探索委托第三方研究起草法規(guī)，更大程度讓專家學(xué)者、社會團體參與立法。推進重點領(lǐng)域立法。突出地方特色需求，著重在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規(guī)。
大力建設(shè)法治政府、法治社會。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高政府和公務(wù)員的依法行政能力和水平，加快建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，進一步改善投資環(huán)境。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，完善法律服務(wù)體系，加強普法教育力度，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，積極構(gòu)建法治社會。推進司法體制改革，促進公正司法。
創(chuàng)新社會治理機制。著力提高社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全村（居）民主自治制度，擴大村委會下移自然村的試點范圍，完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾工作制度。支持工青婦等群團組織參與創(chuàng)新社會治理，促進和諧社會建設(shè)。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會組織活力。發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，建立健全志愿服務(wù)體系。
九、加強黨的建設(shè)，提供堅強保證
順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴(yán)治黨各項措施，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
（一）提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。切實加強黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化能力和法治化水平。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證這些機構(gòu)依法依章程履行職能，形成齊心協(xié)力推進經(jīng)濟社會發(fā)展的合力。
（二）加強干部人才隊伍建設(shè)。按照習(xí)總書記提出的新時期好干部的標(biāo)準(zhǔn)，打造高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部隊伍。選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。樹立正確用人導(dǎo)向，堅持做到“樹理想、抓落實、打硬仗、出戰(zhàn)果、用功臣”，深入整治選人用人不正之風(fēng)。落實推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的規(guī)定，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系。加強基層帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)基層黨組織書記后備人選。加強干部教育培訓(xùn)，建立與考核任用相結(jié)合機制，完善實踐鍛煉制度。加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨員隊伍的先進性純潔性。健全黨管人才工作機制，全面實施人才強市戰(zhàn)略，著力發(fā)展、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，積極落實“揚帆計劃”“廣東特支計劃”，大力引進和用好海外人才，培養(yǎng)本土高層次人才和青年拔尖人才。
（三）持續(xù)改進干部作風(fēng)。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和湛江市實施辦法，鞏固拓展教育實踐活動成果，持之以恒反“四風(fēng)”，落實“三嚴(yán)三實”要求，健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化制度，建立健全作風(fēng)建設(shè)督促檢查、績效考核和監(jiān)督問責(zé)制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅整治“為官不為”，切實增強工作執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項決策部署落實到位。
（四）深入推進全面從嚴(yán)治黨。堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，推進制度建設(shè)、日常監(jiān)督、干部考核、查處問責(zé)常態(tài)化。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，落實領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。加大紀(jì)律審查力度，加強黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨員干部廉潔從政。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造良好政治生態(tài)。
實現(xiàn)湛江市“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市黨員干部和廣大人民群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心，努力拼搏，共同奪取與全省同步全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的重大勝利！
名詞解釋：
“三鏈融合”：即產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈融合發(fā)展。
“六灣區(qū)一半島”：即珠江口灣區(qū)、大亞灣、汕頭灣、大紅海灣、大海陵灣、大湛江灣和雷州半島（《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出）。
多規(guī)融合：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在同一空間上做到有機統(tǒng)一。
“萬村綠”：以生態(tài)建設(shè)為主的農(nóng)村綠化美化模式，要求村莊綠化覆蓋率達到30%以上。
“一帶一路”：即絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。
“三地七方”：“三地”即湛江、海口、南寧；“七方”即湛江、海口、南寧三地海關(guān)和湛江港集團、廣西北部灣港務(wù)集團、海南港航控股有限公司、國投裕廊洋浦港口公司四家企業(yè)。
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”：有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果。
廣東特支計劃：廣東省高層次人才特殊支持計劃。
揚帆計劃：由廣東省委組織部、省財政廳牽頭，聯(lián)合省科技廳、省人社廳組織啟動實施的“粵東西北地區(qū)人才發(fā)展幫扶計劃”。
